全域旅游調研報告（通用10篇）
堅定發展旅游業的信心，充分利用縣豐富的旅游資源，舉全縣之力抓好旅游業發展。下面是語文迷小編收集的全域旅游調研報告，希望對大家有所幫助!
全域旅游調研報告 1
根據《國家旅游局關于公布首批創建“國家全域旅游示范區”名單的通知》精神，恩施州屬首批創建單位。恩施州迅速行動，周密組織，扎實推動創建工作，現將進展情況報告如下：
1、領導高度重視，及時安排部署。州委書記王海濤、州政府州長劉芳震專題聽取了州旅游委委關于創建“國家全域旅游示范區”的工作匯報，并作出了重要指示。州委書記王海濤指出：“恩施州躋身國家全域旅游示范區創單位，這是階段性重大成績，來之不易。下一步要組織動員全州上下、各級各部門按照全域旅游的要求和目標，創新理念、創新機制、創新政策環境，建設全域旅游目的地，州委將聽取創建國家全域旅游示范區的匯報，解決發展機制、產業融合政策、綜合執法機制等重大問題。要把全域旅游示范區建設需要解決的問題納入省委、省政府現場辦公會議解決的請求事項之中，還將親自帶隊赴國家旅游局、省旅游委爭取相關支持。在準備充分的基礎之上召開高規格的國家全域旅游示范區創建大會。”州長劉方震要求：“要按照國家全旅游旅游目的地建設的要求，從全域規劃、工作機制、全域旅游發展政策、城市旅游、鄉村旅游、度假旅游、旅游營銷、旅游綜合執法和機制模式建設等方面創新，加大投入力度，州旅游委要及時草擬《恩施州創建國家全域旅游示范區的實施意見》，州政府常務會議將專題聽取匯報，解決相關問題。”2016年5月10日、7月14日，相繼召開了州政府常務會議、州委常委會議，作出了一系列重大決定，為全域旅示范區創建提供了保障。
2、創建工作扎實，取得階段性成效。一是建立“1+8”領導機制。“1”即成立恩施州創建國家全域旅游示范區工作領導小組，由州委書記王海濤任組長，州委副書記、州長劉芳震任常務副組長，州委常委、常務副州長周靜和副州長張勇強為副組長，各縣市政府主要領導以及州直相關職能部門主要負責人為成員，對創建工作進行統一領導、統一組織、統一協調、統一實施;成立由州委書記王海濤任主任的全域旅游委員會，統籌全州創建國家全域旅游示范區工作，構建“1+8”的全域旅游創建領導格局。州旅游委新設立產業發展科，各縣市旅游局統一更名為縣市旅游委。高規格的領導機制形成了高位推動的整體合力。二是推進“1+5”規劃統籌。堅持規劃引領，將全域旅游規劃與國土、城鎮、生態、產業、交通等方面的規劃融合起來，科學謀劃，統籌推進，努力實現“多規合一”、“一規管總”。目前，全域旅游規劃編制已進入關鍵階段。三是創新“1+3”綜合監管模式。新成立州旅游綜合執法局，為副縣級單位，具體負責全州的旅游綜合執法工作。在全省率先建立旅游巡回法庭并全面推開，建立以來通過快立、快審、快結及時化解矛盾糾紛40余件，維護了正常的旅游秩序，得到了游客好評。州旅游委和州公安局聯合行文就旅游警察建設進行部署，在州公安局治安支隊、縣公安局治安大隊掛牌組建旅游警察支隊、大隊，在核心景區所在地派出所明確專職旅游警員。同時，在州、縣工商局消保分局分別掛牌成立旅游工商分局。四是出臺“1+2”配套文件。“1”即出臺《恩施州創建國家全域旅游示范區的實施意見》和責任分工方案，將目標細化到縣市、到部門、到年度，建立責任清單制;明確了系列真金白銀的.創建優惠政策，僅州本級財政為創建工作投入將達到5000萬元，加上縣市的財政投入，預計財政投入將超過5億元。“2”即配套出臺《州人民政府辦公室關于大力推進公共廁所建設管理工作的意見》、《關于發展鄉村旅游促進旅游扶貧工作的意見》，突出解決“廁所革命”和“業態豐富”兩大創建中的具體問題。
三、堅持民生優先，引擎效益顯現。始終堅持民生優先，改革旅游績效考評機制，把旅游業作為優結構、促開放、惠民生、護生態的綜合產業進行考核，以旅游業在精準扶貧、競進小康的成果檢驗示范區創建的實效，讓綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山，不斷釋放旅游發展紅利。一是領跑產業發展促進結構優化。今年上半年，全州接待2024.24萬人次，同比增長19.26%，實現旅游綜合收入122.3億元，同比增長21.2%，發展速度高于全省，快于工業、農業增長速度，旅游經濟的高速增長，促進了以其為龍頭的第三產業蓬勃發展，今年旅游領域投資超過20億元，對州域經濟的支撐和引擎作用更加凸顯。全州三次產業結構實現歷史性調頭，與旅游業發展密不可分。二是立足旅游惠民促進競進脫貧、競進小康。進一步探索創新了景區帶動型、鄉村旅游型、養生度假型、創業就業型、產業融合型恩施旅游扶貧方式，最大限度實現區域內群眾就業旅游崗位、服務旅游產業、分享旅游成果。目前全州旅游業覆蓋110個重點貧困村，建成80多個鄉村休閑旅游示范點，2000多個星級農家樂，每年直接承載30多萬人脫貧致富。
下一步，恩施州將按照國家旅游局、省旅游委的安排部署，圍繞創建目標任務，高標準、高要求、高質量推進創建工作，努力創造成功經驗，創新發展模式，圓滿完成任務。
全域旅游調研報告 2
自3月15日我鎮組織召開“全域旅游”動員會以來，臺帳項目按時按要求穩步推進，非臺帳旅游項目遍地開花，發展勢頭強勁。
一是臺賬項目
1、天女河休閑度假區一期。
道路修建、河道清理、觀光果園栽植已經結束，具備休閑、度假、餐飲、漂流條件。
2、西灘島二期開發。
在西灘島水世界新上皮劃艇、賽艇、摩托艇、水陸兩棲車等水上運動項目，提升景點的旅游吸引力，目前已運行。
3、天女河至王莊道路。
目前已建成完工。
4、打造旅游景觀名鎮。
目前坡頭鎮已成功創建全國特色景觀旅游名鎮，但對清澗村、石槽溝村、大莊村等村的打造工作仍在繼續進行。
5、在通往景區的道路沿線和旅游景觀廊道兩側規劃種植觀賞性經濟作物。
目前小浪底道路沿線村種植有制種、油菜等觀賞性經濟作物。
6、積極研發特色菜系，挖掘地方特色餐飲文化，創建地域特色餐飲品牌。
目前已推出黃河鯉魚、黃河蝦、山野菜、農家燒餅等特色菜系20余套，豐富了餐飲品種和文化，確保游客吃的飽、吃的好。
7、培育發展農家菜為特色的農家小院、農家莊園、美食街。
在鎮區建設了水城食府一條街，在留莊、連地、泰山、蓼塢、清澗、雙堂等村建設農家樂30余間。
8、圍繞黃河文化、創世文化、濟水文化，大力發展民俗文化演藝活動。
圍繞打造小浪底娛樂休閑圣地，舉辦豐富多彩的文化節目。一是在西灘島舉辦篝火晚會;二是依托留莊英雄民兵營，堅持每年7月10日舉辦大型紅色演出;三是籌備舉辦奇石文化節;四是依托泰山廟、萬佛山，舉辦宗教祈福活動。
二是臺帳外項目
1、郝山印象項目。郝山印象項目位于坡頭鎮郝山村，主要依托寺河水庫獨特的地理位置和豐富的水資源優勢，流轉土地6000畝，分“生態山水”“歷史人文”“愛國教育” “度假休閑”、“生態農業”五大功能，結合現有資源狀況開發旅游、度假板塊，又劃分為仿古街風景區、花海區、愛國主義教育景區、歷史人文風景區、郝山莊風景區、玉帶湖風景區、梯田風景區、生態農業風景區等8大風景名勝景區。
項目建設目標是打造“豫中第一的`生態山水、豫中第一的文化淵源、豫中第一的宗祠名勝、一站式的生態度假區，一條龍旅游產業鏈”，形成獨有的濟源旅游形象。
項目分兩期實施，一期從2015年3月至2016年12月計劃投資1.6億元，二期從2017年1月至12月計劃投資1.4億元。項目實施后，可以解決當地富余勞動力2000人，增加農民人均收入3000元。
目前硬化道路5公里，綠化道路3公里，種植女貞、桐柏等18000余株，修建停車場2000平方，護坡護岸1000方，路基平整500米。
2、栗香水岸項目。栗香水岸項目由山西海潤鑫化工有限公司投資，計劃投資2.6億元，選址在坡頭鎮栗樹溝村。項目充分發揮自然生態資源優勢，以建設美麗鄉村為原則，以發展現代觀光農林業、綠色果疏采摘園為平臺，通過調整農業內部結構，大力發展休閑農林業、觀光農林業、生態養殖等現代旅游農業休閑觀光產品和水上休閑項目，借助濟源市、吉利區發展機遇和力量，加速實現栗樹溝村跨越式發展。項目建設內容概括為一心(中心社區)四區(水利發展區、農事體驗區、遺址觀賞區、生態保育區)。
目前已平整場地15000方，修建道路6公里。
3、錦盛家庭農場項目。錦盛家庭農場位于坡頭鎮店留村，由焦作宏達實業有限公司投資開發，總投資3200萬，重點是對店留村村周邊進行農家樂、生態觀光、采摘等項目開發。目前已投資300萬元，流轉土地800畝，栽植各類果樹5000余株。
4、尚柳園林濟源基地。由洛陽尚柳園林綠化股份有限公司投資，計劃投資2.7億元，占地約1000畝，擬選址在坡頭鎮原雙匯基地，重點發展農業休閑綜合體產業。
目前項目前期規劃已編制，正在對接洽談。
5、小浪底·萬佛山養生度假區項目。小浪底·萬佛山養生度假區位于坡頭鎮石槽溝村，距鎮區4公里，距市區10公里，和洛陽市吉利區相連，大柴河水庫貫穿境內。境內萬佛寺為佛教圣地。
項目所在地環境優美、空氣清新，交通便利，位置優越，將建設養生養老地產、農家樂莊園、生態觀光采摘、垂釣等旅游項目。
6、摩天嶺農莊項目。摩天嶺農莊項目由上海勤達實業有限公司投資，計劃投資5億元，選址在坡頭鎮清澗村，借助美麗鄉村建設，重點發展休閑、娛樂、度假及生態觀光產業。
目前正在做前期規劃。
7、可移動森林項目。項目位于我鎮毛嶺村，由駿利林業公司投資建設，計劃投資2.2億元，項目建設周期為3年。一期計劃投資6000萬元，目前在毛嶺村流轉土地1200畝，平整土地600畝，控根帶安裝10000余個，栽植白皮松6500余棵、油松3000余棵。
8、小浪底·瀚宇天悅城項目。項目主要為高檔住宅及旅游綜合體開發項目，建設內容包括高檔住宅、大型游樂、星級酒店、旅游地產、康體設施等，總投資約120億元人民幣。
項目總建設期7年，分兩期實施：一期(2015年至2018年)，計劃投資70億元。完成項目規劃和安置區等建設;主要游樂設施投入運營。二期(2018年至2021年)，計劃投資50億元，完成高檔住宅、旅游地產等全部項目建設。
目前正在做前期規劃。
9、坡頭鎮泰山休閑創意生態園項目。位于坡頭鎮泰山村區域，南緊鄰黃河，西距小浪底壩后公園1000米，規劃總面積1.57平方公里，其中水域面積0.35平方公里。
項目規劃立足區域內的水鄉風貌、豐富的自然資源、可供挖掘的文化特色和原生態休閑環境，以建設濟源市“北岸水鄉特色漂流區”和“濱水人文生態創意休閑區”為目標，突出“漂流、休閑、文化、浪漫、度假、運動、體驗、生態”的主題，以“我的周末生活·北岸水鄉第一村”為核心，精心打造“秀美水天堂、文化創意園、農業生態島、自在民俗村”——泰山村休閑創意生態園。項目含十一大功能分區，分別為創意碼頭游覽區、濱河景房區、濱河休閑娛樂區、高爾夫練習區、特色種植區、房車體驗營地、紅色文化教育及體驗區、民俗體驗及商業綜合服務區、民俗社區、生態農林觀光及采摘區和生態林地。
該項目由香港歐能國際集團有限公司和河南水商實業有限公司共同開發，項目區域分三期開發，預計總投資2.5億元，其中一期開發投資1.2億元，建設周期為2015年7月至2016年12月。項目建成后年收益預計6000萬—10000萬元。本項目的實施可大大促進坡頭鎮乃至濟源市旅游產業的發展，改善當地文化環境，有良好的經濟效益、社會效益和生態效益。
目前前期規劃已初步完成，正在對接洽談。
全域旅游調研報告 3
全域旅游是全新的區域協調發展理念和模式,內涵是在一定區域內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展。
市委市政府高度重視我市旅游業的發展，按照“謀全局、圖重點、強基礎、補短板、提質量、增效益、抓統籌、促全域”的全域旅游發展總體要求，緊抓“絲綢之路經濟帶”建設和秦巴山區連片開發機遇，加大旅游重點項目建設力度，在旅游要素完善上下功夫，扎實開展旅游扶貧培訓，注重鄉村旅游建設，促進旅游產業融合發展，取得了顯著成績。今年我市石泉、嵐皋兩縣被確定為首批“國家全域旅游示范區”，瀛湖生態旅游示范區成為國家級服務業標準化示范單位。上半年，全市接待游客達到1768萬人次，實現旅游綜合收入91.9億元。較去年同期分別增長15%、18.5% 。
交通條件的空前改善，生活質量的快速提升，不動產投資熱點的轉移，以及政府順應時勢而對第三產業發展的高度重視，使旅游活動、旅游產業、發展旅游的政策等都成為當下的社會熱點。為進一步了解我市全域旅游發展情況，助動我市全域旅游發展。根據市政協年度安排，市政協文史學習委員會就安康全域旅游進行專題調研。現將相關問題報告如下：
一、對我市旅游優勢資源的認識問題
離開資源，旅游無從發展，對資源特質把握不準，旅游就不能順利發展。調研組認為，安康資源的真正優勢不在歷史人文，而在以山水為載體的自然稟賦。而自然資源相較于外地，安康基本沒有引人入勝的、能使人在一地流連忘返的名山名水。而連綿起伏的群山，蜿蜒清澈的河流，四季氣候的色彩變換，清潔明靜的時空環境，構成以廣地域、大分散為特征，以步換景、賞心宜人為賣點的旅游資源稟賦，這就是安康旅游資源的基本特質。因此，安康旅游消費，必然是以大范圍流動、全方位涉獵、多形式體驗為主場，以涉足局部、觀賞細處為補充；安康旅游建設，應當以自然資源利用為主攻，以人文歷史挖掘打造為策應。安康旅游布局，應該是放眼全域規劃先行，著眼線路先抓節點起步。
二、發展旅游業的統籌協調問題
我市很早就提出把旅游業作為支柱產業，但全市統籌謀劃不足，發展旅游的意識不強，氛圍不濃，促進旅游業發展的硬措施不夠配套，旅游項目招商引資、旅游產品的推介等沒有形成合力，效果不明顯。
建議：組建全市旅游發展委員會，由市上牽頭，相關部門主要負責人為成員；定期召開會議，研究、協調、解決全域旅游發展中的重大問題。嚴格按照安康市旅游業“十三五”發展規劃實施，打破區域分割，沖破行業壁壘，不搞各自為政，盡量避免盲目投資，把分散的景區景點和旅游資源串成線、集成團、連成片，形成有特色的旅游拳頭產品，在特色互補中提升旅游產品，實現互利多贏。發揮好基層發展旅游的積極性，保護好旅游產業投資者的熱情。堅持以全域旅游理念引領新型城鎮化和新農村建設，規劃建設一批都市旅游示范區和特色村、旅游風情小鎮、美麗宜居鄉村。各縣區要準確把握資源特質，找準開發主攻方向，不能簡單復制、粗造克隆，以免出現千城一面、千景一格、千點一味的不利局面。
三、旅游資源開發的重點問題
我市目前業已形成規模的一城一湖一山，形成了安康旅游的核心景點景區，且仍有深度開發的潛力。但面臨周邊旅游同質產品的強勢競爭，成為我市旅游產業頂梁柱的任務并不輕松，旅游作為產業在全市經濟總量上的貢獻率在較長時期內，可能低位徘徊。
建議：打破縣際區劃限制，突破一景一地的局限，統籌全市拉大骨架，著眼連珠成串互補增效。開發的重點概括為“兩線、三環、三中心。”“兩線”即漢江從石泉至白河一線，可上接漢中，下連湖北，以舟船為載具，水上觀光旅游為核心，將沿江已開發景點景區連成一線，拓展其旅游市場；從馬池經江口到灃峪口一線，以步行探幽和自駕觀景為核心，以子午古道的人文內涵和層戀疊嶂的自然風貌，吸引關中城市群人眾質高的旅游群體；“三環”即從平利、鎮坪、嵐皋到安康的環線，從石泉、寧陜、漢濱北部山地到恒口的環線，從旬陽縣城、小河、雙河到蜀河的環線。上述環線以農家田園風情和秦巴自然景觀為核心內容，以自駕觀景游客為主要服務對象。“三中心”即以安康城區為支撐點，以寧陜龍王和平利八仙為游客集散地的三個中心，這些地域旅游資源富集，旅游開發相對集中，服務半徑比較合理，且本身就是旅游景區，應當增強旅游服務和保障功能，打造成旅游人群的目的地和集散地。
四、旅游業發展的資金投入問題。
發展旅游的目的，無非是發展旅游產業壯大經濟實力，美化人居環境提升居民生活品質。然而，離開投資這些都是空話一句。投資行為取決于投資者的目的和利益。民間投資必然是市場化行為，以投資回報決定投資行為；政府投資因其公共資源的屬性，必然是以社會公共產品為投資對象。基于安康旅游資源稟賦特質，投資的經濟回報總體上短期內難以達到預期，有效的市場化的投資不易形成大氣候，這就是安康旅游發展面臨的最大困境。
建議：用活搬遷移民、城鎮化、水土保持等民生性投資政策，在旅游發展總體規劃的引領下，把旅游元素融合在民居建設、生態工程建設之中，使民居及其民生工程兼具旅游產品的價值；使政府投資具有富民公益性與旅游產業性的雙重屬性。民眾在分享公共資源的同時，社會也蓄集了旅游發展的潛力。
抓住國省縣村戶道交通建設及生態建設等投資機遇，優先優化旅游資源富集地帶的交通條件和生態環境，凸顯具有旅游深度開發潛力的資源的投資價值，增強市場化旅游投資的吸引力，助推旅游產業的發展壯大。
利用鄉村文明建設、植樹造林以及現代農業發展等政策機遇，增強民眾保護和美化環境、文明待人接物的意識，不斷優化旅游發展的人文環境；增強農業產業園主參與和服務旅游活動的自覺，讓農業產業園具有提供農產品和旅游產品的雙重功能。
加大旅游產業招商引資力度。通過安康旅游資源開發潛力分析，安康秀美山水展示，旅游發展成果宣傳，旅游產業發展前景展望，旅游產品營銷，旅游開發項目推介等全方位文宣活動，增強安康旅游投資的吸引力。
五、旅游宣傳推介問題
當前，旅游宣傳推介總體上氛圍不濃，缺乏官民以及市縣鄉之間的互動，缺乏吸引國內外關注的'宣傳手段和推介措施，宣傳推介引起的關注度、影響力還不夠大，效果不夠理想。
建議：在重點路段關鍵部位樹立大型廣告牌位，制作一部以自駕、休閑、度假為核心內容的宣傳片，拍攝一部以安康奇險秀美的自然風光、歷史風云和獨特民情風俗為內容的電視連續劇，并在主流媒體播放。以漢江龍舟節和漢陰油菜花節等節慶活動為契機，不斷擴大安康旅游目的地的知名度和影響力。創新旅游宣傳營銷，建立廣播、電視、移動互聯網、微博、微信等全媒體信息傳播機制，加快構建跨區域、跨平臺、跨網絡、跨終端的旅游目的地網絡營銷體系。加強旅游商品建設，繼續打造和創新以富硒產品為主打的特色旅游商品。
六、旅游業所需人才問題
旅游產業需要大量綜合性和專業性人才。我市十分短缺的是熟悉旅游產業各個環節且善于整合各專業，能夠有序開展規劃、設計、建設、運營、管理、服務等一攬子工程的戰略型人才，以及營銷、廣告、民俗、心理、文學、歷史、地理等多學科的專業性人才。人才缺乏是制約我市旅游產業發展的瓶頸之一。
建議：實施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游發展資金，專項用于人才培養和引進工作。圍繞全域旅游建設，采取崗位聘任、項目聘任、短期兼職、項目合作等靈活方式，柔性引進急需的旅游人才。每個縣市區要培養幾名金牌導游，加強與安康學院、安康職業技術學院等高校合作，堅持市內與市外相結合、業務培訓與交流學習相結合，建立分層分級培訓機制，加強鄉土特色旅游人才培養。
七、關于旅游環境建設問題
“處處都是旅游環境，人人都是旅游形象”的意識有待強化，賓館飯店和出租車宰客行為時有發生，服務接待水平不盡人意，這些問題對旅游產業的發展負面影響都不可低估。
建議：結合創衛、創文等活動的開展，教育引導公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強化我為家鄉增輝添彩的責任感，讓游客在安康處處感到友善和溫情；努力提升服務行業的服務能力和水平，加強從業人員的業務培訓和服務素質教育；加強監管和服務，及時回應和處理旅游投訴，在第一時間解決問題，讓受損者感到滿意，使責任者受到教育。維護好公平有序的旅游市場秩序，構建充滿活力的旅游發展環境。
全域旅游調研報告 4
為認真貫徹落實市委“433”發展戰略及市縣加快旅游產業發展的意見，我們通過觀摩學習、現場查看、聽取匯報、召開座談會等方式，對全縣旅游產業開發情況進行了深入調研，并結合存在的困難和問題，提出了一些對策建議，以期為推動成縣乃至全市全域旅游產業快速發展提供決策參考和可資借鑒。
一、開發現狀
近年來，成縣把旅游產業開發作為推動全縣經濟轉型跨越發展的重點，堅持規劃引領，突出因地制宜，積極創新載體，加大資金投入，精心打造了以西峽、雞峰山、杜公祠為主的精品景點，逐步開發了吳挺陵碑、裴公湖、泥功山、浪溝峽、石門溝、五仙山等10多個特色旅游景點，先后建成了棗兒溝、廟灣、李武、龍峽、長溝、草灘等6個鄉村旅游示范村，完成了70多條通村旅游公路的改造建設，培育發展農家樂特色旅游服務網點130多家，農家客棧10多家，開發了小川大櫻桃、拋沙草莓采摘園，紅川油牡丹、金銀花示范園、陳院垂釣園、天梁農業觀光園等一批體驗類旅游活動項目，建成了東河生態公園、博物館、書畫院、水木鑫城等一大批城市形象提升及美化亮化工程，有力地促進了全縣旅游產業快速發展。2007年，成縣被聯合國地名專家組授予“千年古縣”稱號。2015年在“21屆亞洲旅游業金旅獎盛典暨2015大中華區旅游文化榜”發布會上榮獲“亞洲金旅獎·首批最富文化魅力旅游目的地和首批最美生態旅游目的地”兩個獎項；被中國休閑旅游文化中心等3家單位聯合評選為“中國最美生態宜居旅游名縣”和“中國最美鄉村休閑度假旅游名縣”。2010年至2015年，全縣共接待游客508.78 萬人次，年均增長23%左右；創旅游綜合收入達23.42億元，年均增長25%左右。
二、存在的問題
（一）干群思想認識不足。通過調研我們認為，把全域旅游產業開發當作今后的主導產業這一目標定位在全縣干部群眾中還未形成共識，相關部門和廣大干部群眾參與積極性不夠，尚未形成全縣上下齊心協力發展全域旅游的強大合力。
（二）景區規劃不夠科學。一是缺乏全縣性的總體規劃，景區建設各自為陣，沒有前瞻性和預見性。二是景區規劃缺乏剛性約束，亂修亂建、雜亂無章的問題突出，破壞了自然景觀，影響了景區價值。三是部分鄉村旅游景觀的規劃設計缺乏特色，同質化嚴重。
（三）基礎設施不夠配套。一是旅游景區道路狹窄，沒有錯車道、休憩點等，影響游客出行。二是景區內沒有賓館、小賣部、醫療點等配套設施，給游客帶來了不便，留不住游客。三是大部分景區停車場、公廁等設施建設滯后，旅游旺季車輛堵塞現象突出。
（四）專業人才嚴重匱乏。隨著近年來全縣旅游業的迅速發展，旅游人才緊缺、人才結構不合理、管理者隊伍學歷偏低、人才開發工作的不平衡性等問題越來越明顯，一定程度上制約了旅游業發展。
（五）文化底蘊有待深挖。對歷史文化的發掘、保護、傳承和利用工作做得不夠，沒有將歷史文化遺跡與旅游景區建設結合起來，缺乏有效的載體支撐，千年古縣文化底蘊的挖掘有待深化。
（六）資源缺乏深度開發。目前我縣旅游業仍然處在外事接待和觀光游覽的初級階段，缺少游客互動、可參與性的消費項目，難以滿足不同層次消費人群的需求。紅川酒、核桃、櫻桃、土雞蛋、土蜂蜜等農副土特產品雖然知名度高，但沒有作為特色旅游商品進行開發，對旅游產業的發展沒有起到拉動作用。沒有旅游網絡信息發布、宣傳推薦、咨詢服務系統。
（七）建設資金投入有限。旅游產業項目的申報爭取比較困難。旅游項目建設資金投入有限，渠道單一，無法形成項目和資金的整合效應，主打產品特別是景區建設的`資金投入嚴重不足。
三、對策建議
（一）以轉變思維理念為重點，凝聚全社會共抓全域旅游思想共識。我們要從戰略和全局的高度，充分認識全域旅游產業開發的重要性和必要性，切實增強工作的主動性和自覺性。一是要向廣大干部群眾宣傳全域旅游開發的先進理念，在全縣干部群眾中樹立抓全域旅游就是抓產業結構調整、助推精準脫貧、建設小康社會的理念，樹立全域旅游產業開發全縣一盤棋的思想，形成人人關心、人人參與、齊抓共推全域旅游產業開發的良好氛圍。二是把全域旅游產業開發與航線的培育有機結合起來，用互聯網+旅游這一新的經濟增長點，不斷引領和促進全縣經濟結構調整，擴大總量，提高質量。三是推進旅游產業開發從部門向黨政統籌轉變。整合鄉鎮、部門及各行各業的力量和資源，按照總體規劃和年度計劃，從政策措施、項目資金、人才支持、各類資源利用等方面給予傾斜扶持，為全域旅游產業開發提供良好的環境和發展空間。四是通過各種現代媒介，大力對外宣傳推介我縣旅游產品，不斷提升我縣旅游產業在旅游業界的知名度和影響力。五是以健全領導考核機制為重點，成立由縣委、政府主要領導任組長的全域旅游產業開發領導小組，將全域旅游產業開發納入全縣目標管理責任書，切實加強對全域旅游開發工作的組織領導。
（二）以完善旅游規劃為重點，構建分層次推進全域旅游產業發展新格局。加強旅游業發展規劃與經濟社會發展規劃、城鄉建設規劃、文化發展規劃、土地利用規劃、環境保護規劃之間的銜接、協調和融合，破除景區內外的體制壁壘和管理圍墻，推進“多規合一”，實行公共服務一體化，旅游監管全覆蓋。首先要通過實地調研，按照我縣自然生態特點、歷史文化遺址分布，制定一個符合我縣全域旅游產業開發實際的總體規劃，對全域旅游產業的目標和前景進行定位，堅持“一張藍圖繪到底”。其次要制定出片區和精品旅游線路區域規劃，分層次進行開發建設。三是要根據縣上的總體規劃和片區規劃，細化制定鄉鎮的實施規劃和部門的行業規劃，依照規劃和年度工作計劃，各司其職、各負其責地分年度有序推進。
（三）以完善基礎設施為重點，著力提升全域旅游公共服務能力。完善配套的基礎設施是發展全域旅游的基礎條件，基礎設施和公共服務建設要從景點景區拓展到全域。一是要加強道路交通建設，改造提升旅游環線道路，加寬鄉村公路，著力提升旅游公路檔次。二是在主要景區，規劃修建標準較高的公廁、停車場、小賣部等基礎設施，提前謀劃好飛機場建成后沿線旅游景區的提升改造和配套服務設施的規劃建設。三是深入開展城鄉人居環境提升行動，加快主要旅游道路沿線的美化綠化。四是堅持建管并重，引導群眾改變落后原始的生產生活方式。
（四）以人才隊伍建設為重點，全面提升全域旅游發展水平。高度重視旅游人才隊伍的培訓、引進和培養。一是強化業務培訓，對從事旅游規劃、建設、管理和服務方面的人才要開展政策和業務知識培訓，通過走出去、請進來、以師帶徒、以老帶新、舉辦培訓班等方式，開展業務技能培訓，提高從業的能力和水平。二是培養傳統文化繼承人，特別是非遺項目傳承人，鼓勵和扶持群眾中涌現出來的各類文化人才和文化活動積極分子，通過項目帶動、文化創意、營銷策劃、舉辦文化旅游產業論壇等形式，深入挖掘和整理傳統文化。三是積極引進旅游策劃、管理和營銷方面的高級專業人才，為我縣全域旅游產業的開發會診把脈，提供決策咨詢，幫助開發建設，培養后續人才。四是依托隴南師專文化旅游專業，培養景區管理員、導游等專業人才，優化隊伍結構，強化素質培訓，提升服務形象，推進導游依法有序合理流動，實現導游執業的法制化和市場化。
（五）以產業融合發展為重點，培育打造旅游產業新業態。借力成縣“全國電子商務進農村綜合示范縣”的成功經驗和運作模式，發揮“旅游+公司+農戶”、“互聯網+旅游”的優勢，加大旅游與農業、林業、工業、商貿、金融、文化、體育等產業的融合力度，促進旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，推動旅游與一二三產業融合發展。一是把全域旅游產業的培養與農業特色產業開發相融合，在拋沙等鄉鎮打造建設一批植物園、觀光園、采摘園、垂釣園等農業體驗旅游精品項目。二是把全域旅游產業的培育與歷史文化的保護、傳承、利用相融合，在城關、紅川等鄉鎮打造一批以漢西峽頌、唐杜公祠、宋吳挺碑等為主題的歷史文化旅游精品項目。三是把全域旅游產業開發與工業經濟轉型升級相融合，以甘肅廠壩、紅川酒業為龍頭，打造環保綠色休閑企業，充分發掘利用王磨、黃渚等地廢棄礦洞和尾礦壩等建設“工業歷史博物館”。
（六）以突出特色彰顯個性為重點，努力提升鄉村旅游開發層次。一是鄉村旅游產業開發規劃要富有鄉村特色，不能簡單地把景區景點規劃套用到鄉村旅游規劃中來，避免千篇一律，千村一面。二是農村生態旅游要傳承人文風情，保護文化根脈，充分體現當地的風貌特色、歷史文化特色、建筑特色和習俗特色等。三是鄉村旅游產業開發要彰顯個性，充分發掘反映村莊個性的耕讀文化、民俗風情，提煉體現地域特色的產業文化、民間技藝，建設農耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品嘗館等場所，打造特色文化村，充分展示山區、丘陵、川壩、城鎮不同地域的特色文化，整體推進古建筑和村莊生態環境的綜合保護、優秀傳統文化的挖掘傳承、村落人居環境的科學整治和鄉村休閑的有序發展，既讓廣大游客享受到現代文明的成果，又延續文化底蘊深厚的田園風貌。
（七）以整合資金資源為重點，切實加大景區建設投入力度。一是充分利用好國家開發銀行支持成縣貧困地區農村基礎設施建設6.5億元的貸款，將全域旅游產業開發與精準扶貧和美麗鄉村建設相融合，選擇一些在精品旅游線路上的重點村、特色村重點投入、重點打造，建設一批精品景區、精品景點。二是整合扶貧、林業、水務、水保、交通、住建、文廣體等部門的項目資金，向精品旅游線路、重點旅游景點、旅游村傾斜，集中財力，拉動全域旅游大景區建設。三是吸引民間資本投入全域旅游產業開發。通過宣傳引導，制定優惠政策，吸引當地的私營企業主將閑散資金投入到全域旅游產業開發中來，形成政府主導、群眾參與、多方投資、共同開發的格局。四是加大招商引資的力度，吸引外地企業、私營業主來我縣參與全域旅游產業開發。
全域旅游調研報告 5
全域旅游是一種新的區域協調發展理念和模式，它以旅游業為優勢產業，在一定區域內對經濟社會資源進行全方位、系統化的優化提升。通過整合區域內的旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、體制機制、政策法規、文明素質等，實現產業融合發展、社會共建共享，以旅游業為龍頭促進經濟社會協調發展。
常山位于浙江省西部、浙江母親河——錢塘江上游，素有“四省通衢，兩浙首站”之稱。常山喀斯特地貌特征顯著，旅游資源豐富，常年空氣質量保持在二級以上，是國家級生態示范區，境內有三衢國家森林公園，是浙江省重要的生態功能區和綠色屏障；有世界地質學界認定的剖面最完整的奧陶系達瑞威爾階全球界線層型剖面，是中國第一枚“金釘子”剖面，極具科考、旅游價值；青石、花石等特色石資源品質優良，是“中國觀賞石之鄉”，賞石小鎮青石鎮為全省首批特色小鎮之一。
可以說，常山地處山區，擁有得天獨厚的旅游資源。然而，由于經濟發展水平不高、交通基礎設施薄弱、服務行業發展緩慢等因素的影響，常山旅游業的活力和經濟效益并不能與其豐富的旅游資源相匹配。全域旅游作為一種新理念、新模式，為常山推動旅游產業發展提供了重要契機。身為常山人，我深愛著家鄉，也愿意為它的旅游發展出謀劃策。全域旅游意味著整合各類旅游資源，打造全方位的旅游服務體系，是提升旅游品質、增加旅游收益的有效途徑。對于常山來說，可以從以下幾個方面入手：一是完善交通基礎設施。修建高速公路、鐵路等交通設施，方便游客前往常山旅游，同時提高常山旅游業的整體競爭力。二是規范旅游市場秩序。加大執法力度，打擊“黑導游”、“黑旅社”等非法旅游行為，維護常山旅游市場的健康發展。三是加強旅游資源開發和保護。在保持常山自然生態的同時，挖掘歷史文化遺產、民俗風情等資源，為游客提供更多元、更具特色的旅游產品。四是提升旅游服務質量。對接待、導游、餐飲等服務行業進行培訓，提高服務水平和服務質量，讓游客在常山享受到更好的旅游體驗。通過全域旅游理念的引入和以上幾個方面的改善，常山的旅游產業定會煥發出新的活力和經濟效益，成為一個令人向往的旅游目的地。
一、全視角，提升城市旅游知名度
（一）充分利用“互聯網+”，打造常山旅游新名片
互聯網已經成為了旅游業發展的重要推動力，“互聯網+旅游”也將會成為旅游行業未來發展的新方向。
1、加強和攜程、去哪兒、美團、途牛等第三方旅游平臺的合作，為游客提供更方便的服務和更省心的選擇。隨著網絡的普及和手機應用端技術的發展，通過第三方旅游平臺進行旅游目的地選擇已經成為了人們重要的旅游出行方式。
2、加強旅游區域的互聯網基礎設施建設。推進車站、賓館飯店、景區景點、旅游購物店和重要的鄉村旅游景點等旅游區域以及主要旅游路線的無線網絡、3G/4G等基礎設施的建設，以滿足游客日益增長的需求。
3、推動旅游鄉村建設。運用互聯網和移動互聯網，全面提升鄉村旅游的管理、服務水平，利用微信等網絡新媒體手段宣傳推廣鄉村旅游特色產品，積極支持發展鄉村旅游電子商務平臺，推動更多優質農副土特產品實現電子商務平臺交易。
（二）加強與周邊地區合作，擴大常山旅游影響力
1、加強與周邊景區的合作。雖然常山旅游資源豐富，但除了三衢山外，缺少其他具有吸引力的較大規模旅游景區，因此可以和周邊景區如江郎山、三清山等采用聯票銷售的形式，來豐富旅游內容，提升來常旅游吸引力。
2、加強與周邊高校旅行社的合作。擴大來常旅游的游客數量對增加旅游收入至關重要。除了傳統的旅行社對接和自駕游之外，周邊高校的學生也是潛在的旅游人群，而且大學生消費水平相對較高，旅游需求較大，對促進旅游業發展的效果極其明顯。以浙江師范大學為例，每年各個班級都會舉行1到2次的春游秋游，且時間要求都為1天來回，因此衢州地區的旅游景點是其較好的選擇，但是在浙師大各大旅行社都很少見到我們常山的旅游景點。目前，衢州市區有衢州學院和衢州職業技術學院兩所高校，學生數量在2萬人左右；金華市區有浙江師范大學、金華職業技術學院、上海財經浙江學院、金華教育學院等4所高校，學生總數6萬余人；若以四年一次計算，僅這幾所高校平均每年將給常山至少增加游客數量2萬余人。
（三）利用體育賽事進行宣傳，提升城市知名度
1、對舉辦城市旅游資源的影響。大型體育賽事的舉辦催生了新的旅游項目———賽事旅游，賽事旅游是指由于到異地參與或觀看體育比賽而引發的集觀看賽事與旅游活動于一體的旅游活動。
2、對舉辦城市旅游基礎設施的影響。將會使一批技術先進、功能配套、規模齊全的現代化城市基礎設施和設備投入運行，使賽事舉辦城市的基礎設施供應能力和運行效率得以全面提高，同時與旅游業密切相關的餐飲、住宿、旅館、通訊等行業也得到極大的發展。
3、舉辦大型體育賽事對城市旅游客源結構有著顯著的'影響。客源結構的好壞直接關系到旅游行業的收益，大量入境游客是旅游業取得良好效益的基礎和重要保證。一般來說，大型體育賽事會吸引運動員、工作人員、新聞記者以及觀眾前往舉辦城市，為促進該城市的入境旅游市場提供了良好機遇，有助于改善城市的旅游客源結構。這種優化效應可以極大地提升城市旅游產業的效益，促進城市旅游業的可持續發展。
隨著人們生活水平的提高，對體育賽事的觀看需求和參與熱情都有了很大的提升，常山的周邊縣市每年都會舉辦大型的體育賽事，如江山的全國新年登高活動、龍游的全國汽車拉力賽、開化國家公園越野賽等等，這一系列賽事在增加舉辦地旅游收入的同時也提高了當地在全國的知名度，特別是央視、衛視直播的賽事，其廣告效益不言而喻，而常山在舉辦重大賽事這方面顯得相對落后，因此應該充分利用舉辦體育賽事的契機，各部門協調做好籌備與宣傳工作，將這塊蛋糕做好做大（附件1：衢州部分縣市近年重大體育賽事舉辦情況）。
二、全方位，打造常山旅游新品質
（一）規范市場，營造良好的消費環境
1、規范市場價格秩序，營造良好的消費價格環境。旅游活動涉及吃、住、玩、行等方方面面，任何一個項目的費用支出都會影響到旅游者的旅游心情和旅游意愿，因此對餐飲、住宿、出行等方面的市場價格監管顯的格外重要，特別是近幾年不斷出現的旅游消費宰客事件，如青島大蝦事件、黑龍江天價魚事件等，都給我們敲響了警鐘。旅游部門一定要聯合市場監管局、物價局等部門，經常性地對常山各旅游景點的門票銷售價格、酒店住宿價格、城區飯店消費價格進行檢查監管，同時擴大消費者投訴舉報渠道，避免發生類似的影響極壞的宰客事件（附件二：對常山縣城區中式快餐店、飯館明碼標價情況的調查思考）。
2、完善旅游市場治理，提供舒心的旅游服務。重點對旅游景點周邊經營場所規范經營、旅游商店依法依規誠信經營、旅游商品價格標識等情況，旅游景區商店商品質量、欺詐勒索強買強賣行為進行檢查；聯合市場監管、衛計等單位對接待游客的賓館、飯店和農家樂的餐飲服務食品安全進行監督檢查，加大旅游景區景點及周邊小餐飲的監督檢查力度；同時，還要對旅行社門市部、景區賓館進行檢查，查找問題，提升服務水平。
（二）合理規劃，提供便利的消費服務
1、充分挖掘常山特色美食。常山小吃眾多，、常山烤餅、球川雪片糕、常山炒粉干、常山醅糕、常山貢面等等，但是各個小吃店較為分散，除了天馬美食大排檔之外，缺少集中的小吃區，特別是像球川雪片糕、毛良塢番薯干、地瓜干等小眾特色美食，城區范圍很難買到，更不用說是外地游客了。
2、豐富旅游景點的農產品銷售。在旅游業發展較成熟的地區，旅游景區的附產品可謂是五花八門，但是在常山景區卻很少看見豐富的旅游副產品銷售。旅游景區增收以門票收入為主的時代已經過去，通過增加旅游副產品的銷售來增加旅游收入至關重要。常山應該利用起農產品豐富這一特點。
三、全突破，形成休閑旅游“常山模式”
（一）找準定位發展民宿產業
常山的美景在鄉村，常山的美食在鄉村，常山旅游的發展出路在鄉村，找準常山旅游的發展方向至關重要。常山經濟相對周邊地區較為落后，但是最吸引人的便是豐富的旅游資源和良好的生態環境。隨著自駕游的盛行，對大城市的人來說周末放松去鄉村將會成為主流，而常山應該成為熱門的選擇地，因此大力發展民宿產業至關重要。
1、常山民宿發展存在的問題。目前常山鄉村民宿發展仍處于起步階段，（1）缺乏規劃引導、項目配套不完善。沒有和民宿配套的相關旅游產品，對游客的吸引力不大；（2）缺乏專業化運作、主題特色不突出。在房屋裝修、經營特色上千篇一律，沒有各自的特點，沒有針對不同的消費群體進行市場細分；（3）發展環境有待優化、要素制約嚴重。一是規模較小，由于大多數民宿都為農戶在自家房屋基礎上進行改造，大部分農村住房面積限制較大，使民宿向產業化、規模化發展受到制約，二是資金缺乏，財力上不足以完善娛樂、購物、交通、衛生等旅游基礎設施，使得區域規模效應不明顯。
2、對常山發展民宿的建議。
（1）做精項目。選擇有條件區域實施精品示范工程，聘請專業設計師上門服務，完成一批精品特色農家樂改造；利用優越的生態環境和投資政策，吸引文化人士前來投資，興辦具有文化內涵的精品農家樂，提升區域品位。
（2）實現多元發展。在發展農戶單體經營同時，積極引入青年旅社、文化公司、創意人士等多元投資經營者，打造單體農戶、大型度假村、廢舊老宅改造、戶外俱樂部、大型農莊、文化創意會所型等不同特色的鄉村休閑旅游產品。
（3）加強產業融合。通過規劃引導，將特色種養殖業、本地飲食文化特色與農家樂聯動發展，帶動特色農產品銷售，延伸鄉村旅游產業鏈。
（二）增添石元素，培育石文化
常山是中國觀賞石之鄉，境內地質遺跡豐富，觀賞石品類眾多，石文化源遠流長。繼縣委提出“柚都石城”文化品牌后，常山觀賞石文化產業又呈現出繁榮興盛之勢，逐步形成一道靚麗的文化產業風景線。雖然幾年常山石產業發展蓬勃，但是常山的石文化培育之路依舊任重道遠。在常山城區很少能見到石元素，也很少開展與石文化相關的文化活動，只有人人參與到石文化建設中，只有石元素充滿城市的大街小巷，常山才能將“柚都石城”這個招牌做大做強。
1、以石飾城。在景德鎮的大街小巷，經常能看到瓷器元素出現在路燈、座椅、廁所裝飾等公共設施中，讓人時刻記住自己身在瓷都。常山的城市建設也可以借鑒類似做法，用石頭來裝飾城市。
2、以石文人。要建立觀賞石工藝人才長期培訓規劃，培育一批敢闖敢拼的經營管理人才、一批專業敬業的科技研發人才和一批技藝精湛的工藝制作人才，為觀賞石產業的跨越式發展提供人才支持。同時要加強開展石文化活動，石頭可以雕刻、可以繪畫、可以鑒賞，玩石的方式多種多樣。可以開展不同類型的石文化活動，如石文化藝術節、盆景假山制作大賽、奇石交易交流展會、石雕刻藝術精品展、觀賞石書畫攝影展等，讓活動進校園、進企業、進單位、進社會，讓更多的人參與其中。文化的培育不是靠一朝一夕，不是靠個人而為，只有全社會廣泛參與，石文化的氛圍才能日漸濃厚，才能使常山成為名不副實的“石城”。
3、以石為牌。文化是推動經濟發展的重要動力，也是一個品牌的內在源泉。從《素園石譜》中以畫傳世的“常山石”，到《雞肋篇》的宋徽宗偏愛常山“巧石”，從鄭板橋的《竹石圖》原型“石筍石”，到“不徙發墨仍潤澤”的“硯瓦石”等等，從古至今，常山觀賞石留下了許許多多的文化元素。但如今，人們更多的只是利用石頭的經濟價值，而沒有看到其中的文化內涵，在網絡發展迅速的今天，可以借助微電影、網絡故事等鮮活的形式，以藝術的感染力來推廣和展示常山觀賞石的文化魅力，只要讓常山石頭賦予了文化屬性，才能提升常山觀賞石的對外知名度與美譽度，打造出知名的品牌，謀求進一步的發展與突破。
全域旅游調研報告 6
全域旅游就是把特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化宣傳營銷，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現全域共建、全域共融、全域共享。近年來，圍繞縣委、縣政府實施全域旅游戰略的部署，縣旅游局將發展全域旅游，打造全國著名旅游目的地列為2016年重點協商計劃，并選擇全面推進我縣全域旅游的融合發展為課題。為此縣旅文局調研組深入我縣有關鄉鎮、涉旅單位及企業進行走訪并分別召開調研座談會，廣泛聽取意見和建議。并專程赴周邊縣市考察學習，了解周邊縣市全域旅游融合發展的做法和經驗。現將調研情況報告如下：
一、我縣旅游資源基本情況
(一)自然旅游資源得天獨厚。我縣境內有被譽為世界溶洞博物館的烏龍山大峽谷;有被譽為巖溶地質百科全書的烏龍山國家地質公園;有被譽為中國南方呼倫貝爾的八面山空中草原;有被譽為南方長白山的印家界國家森林公園。尤其是我縣洞穴資源極豐富，著名畫家黃永玉曾贊云龍山二千二百洞，洞洞奇瑰不可知，其中烏龍山大峽谷溶洞群規模居全國之首。
(二)文化旅游資源璀璨奪目。我縣有以里耶古城、古井、秦簡為代表的秦文化;有以洗車河流域為代表土家民俗文化;有以茨巖塘湘鄂渝黔革命根據地舊址為代表的紅色文化;有以佛教圣地太平山為代表的佛教文化。特別是2002年在里耶出土的37000多枚秦簡，被專家譽為21世紀以來最為重大的考古發現，里耶古城遺址被評為全國重點文物保護單位。里耶古鎮也因其厚重的歷史文化傳承和舒適的人居環境被評為中國歷史文化名鎮、全國宜居小鎮。
(三)民俗旅游資源古樸濃郁。我縣是土家族發源地之一，全國使用土家族語言的僅有5萬余人，龍山就占4萬余人。其中坡腳、靛房及洗車河流域土家語言文化、民俗民風至今保存完好，是全國土家族語言及土家民俗保存最完好的地方，仍保存有大片完整的土家特色古民居建筑群。特別是其中保存最為完好的惹巴拉，有武陵土家第一寨之稱。我縣有國家、省、州、縣四級非物質文化遺產184項，其中土家族梯瑪歌、打溜子、咚咚喹、擺手舞、茅古斯舞、織錦技藝等6項被列入國家級非物質文化遺產保護名錄，被授予中國民間文化藝術之鄉，即土家族溜子之鄉(靛房鎮)、土家族擺手舞之鄉(農車鄉)、土家織錦之鄉(苗兒灘鎮)、三棒鼓之鄉(興隆街鄉)
二、我縣全域旅游工作開展情況
(一)堅持政府主導，確立旅游產業主導機制。近年，我縣確立了生態文化旅游興縣戰略發展思路，把生態文化旅游產業作為我縣優先發展的重點產業和推動縣域經濟的支柱產業，縣委縣政府出臺了《關于進一步加快生態文化旅游產業發展的意見》，成立了生態文化產業發展領導小組,確立了旅游產業發展機制，縣財政每年按上年度地方公共財政收入2%的'標準安排旅游產業發展基金。
(二)注重頂層設計，編制旅游發展系列規劃。堅持規劃先行，近年編制了《龍山縣旅游發展總體規劃》、《龍山縣里耶古城商業及休閑發展規劃》、《龍山縣旅游品牌定位與傳播策劃》、《八面山旅游區重點項目產品策劃及落地實施規劃》、《惹巴拉旅游區重點項目產品策劃及落地實施規劃》、《里耶古城旅游區重點項目產品策劃及落地實施規劃》、《里耶文化生態景區旅游修建性詳細規劃》、《里耶鎮城市總體規劃(2016-2030)》等一系列旅游規劃。
(三)著力招商引資，推進資源資本有效結合。政府主導投資撬動社會資本投資,積極對接戰略投資者。其中，和重慶匯邦旅業合作開發的里耶文化旅游小鎮項目已完成施工設計，進入評審階段;和北京消費寶集團合作的惹巴拉影視旅游項目已進入實施階段;和重慶恒悅公司簽約的農車汝池河漂流項目正在走相關程序。
(四)突出交通發展，加快旅游交通瓶頸破解。近年，我縣著力破解交通瓶頸，改善旅游通達條件。一是加快推進1條鐵路、2條高速、1條高速連接線等旅游進入通道建設：龍永高速實現部分通車;龍桑高速(龍山段)工可通過省評，預計年內開工建設;張花高速里耶連接線已開工建設。二是加快推進2條二級路、3條高速連接線等縣內旅游環線建設：龍里二級路7月可全面通車;洗里二級路預計年底通車;龍永高速縣城、洗車、茨巖連接線已竣工通車。三是啟動了景區旅游路建設：洛塔阿虧至楠竹旅游公路已建成通車;里耶至八面山、S315洗車至火巖、苗兒灘至永順勺哈、惹巴拉旅游路4條旅游公路已進規劃。
(五)強化項目建設，加快重點景區景點建設。里耶古城景區：完成了古城遺址本體保護(一期)、考古遺址公園、秦簡博物館、歷史街區整治、秦朝墓葬群、戰國墓葬群、溪口新石器遺址保護展示、秦風大道等工程，完成投資近7億元。惹巴拉景區：完成了特色民居改造、沖天樓、擺手堂、游步道、停車場、游客中心、旅游廁所，拉拉渡、造林綠化、家庭客棧、農家樂等項目建設。洛塔石林景區：投資1000萬元的地質遺跡保護一期工程全面完成;二期工程2013年項目投資1865萬元，完成了科考游道、保護圍欄、排水溝、景點解說牌、溫馨提示牌、景區介紹牌等項目建設，完成進度90%;二期工程2014年項目投資1141萬，完成進度30%。烏龍山大峽谷景區：完成了景區總體層面設計，啟動了鰱魚洞停車場、洞口廣場、鰱魚洞至兩岔河游步道及洞內燈光改造工程。惹迷洞景區：完成了景區總體層面設計，完成了洞內燈光設計。茨巖塘景區：完成了湘鄂川黔省委、省政府舊址一、二期(龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫院、蔣家大屋)搶救性維修、基礎設施建設及周邊環境改造。太平山景區：實施了部分棧道修建及廟宇修復，正啟動旅游規劃編制、旅游綠道建設及遺留問題的解決。
三、我縣發展全域旅游存在的短板
(一)景區建設水平不高，核心景點打造不足。由于資金投入有限，景區景點建設難以形成精品。里耶古城景區僅有秦簡博物館、考古遺址公園、明清古街三大核心景點，八面山還沒有實質性開發;惹巴拉景區除土家涼亭橋和沖天樓外沒有其他核心景點，旅游景觀單一;烏龍山國家地質公園旅游設施老化，近幾年僅僅修建了部分游道，無專門的游客中心，旅游廁所數量過少，標識系統不完善。
(二)交通瓶頸制約嚴重，旅游發展速度不快。一是旅游大通道不暢：龍永高速還沒有全線貫通，張花高速里耶連接線剛開工建設，黔張常鐵路預計2019年建成通車，龍桑高速還在規劃之中。二是縣內環線沒有形成。龍永高速洗車連接線、龍里二級路、洗里二級路還沒有開通。三是景區道路嚴重不足。景區道路普遍等級不高、路況差，旅游路里程少。
(三)配套設施嚴重滯后，旅游接待能力不高。我縣絕大部分景區還沒有游客中心、停車場、公共廁所、標識標牌等配套服務設施。目前，縣內還沒有一家高星級酒店，現有農家樂、民俗客棧檔次不高，接待水平低下，遠遠不能滿足游客的需求。
(四)旅游產品開發不夠，旅游業態單一粗放。商務游、休閑游、健身游、康養游、研學游、探險游、體驗游、親子游等新興旅游業態還沒有形成，民族文化挖掘、節慶品牌打造、演藝節目提質還剛剛起步，旅游商品主要集中在土家織錦、霉豆腐、臘肉等傳統產品，還不能滿足游客多層次需求。
四、下步工作建議
(一)加快完善規劃設計，構建全域旅游規劃體系。著眼全域旅游，結合旅游總規、修規及各行業專項規劃，圍繞一心、一核、一帶、三區(一心：主城區休閑服務中心;一核：里耶古城文化體驗核;一帶：洗車河民俗風情帶;三區：里耶-八面山休閑度假區、烏龍山地質科普旅游區、茨巖印家界旅游區)總體布局，突出自然山水、民俗風情、厚重文化，把旅游與生態農業、新型工業、城市建設、美麗鄉村結合起來，策劃具有龍山特色的全域旅游發展模式。
(二)加快景區景點建設，推進全域旅游景觀打造。以秦文化和土家文化為引領，高品質推動景區景點建設，重點打造秦文化研學展示基地和土家民俗風情園。
1.恢復烏龍山大峽谷景區開放，力爭建成國家4A景區。按照兩線七區布局把峽谷內溶洞群聯合打造：兩線即景區主干路、景區次干路，形成機動車道、自行車道、步行道、緊急救援車道共存的交通體系;七區即綜合服務接待區、溶洞深度體驗區、景觀文化展示區、營地休閑度假區、小鎮休閑體驗區、土家原始部落區、生態觀光度假區。力爭到2017年，建成3A景區，到2020年建成4A景區。
2.重點加強惹迷洞景區提質，力爭建成國家4A景區。立足奇特景觀，高起點、高水平規劃設計，既保持原始的韻味又體現出溶洞的恢弘氣勢，形成強烈的視覺沖擊，給人留下一步一景，一步一心情的深刻印象。洞內景觀照明設計，注重應用聲光電等科技手段，讓色彩飽和度、層次表現感更強，通過對景點命名，讓洞景變得有景有情，更加富有夢幻色彩。力爭到2017年建成3A景區，到2020年建成4A景區。
3.啟動實施縣城城市公園建設，打造休閑旅游復合體。以綠道建設為重點，依托多樣山地，設計休閑健身項目，打造綠色休閑天地皇倉坪公園、寶塔公園;復原佛教建筑，營造香火氛圍，打造武陵佛教中心太平山宗教文化公園;推進果利河、酉水河綜合治理，打造綠色走廊、濱水空間。力爭到2020年，太平山建成3A景區。
4.加快推進里耶古城景區建設，力爭建成國家5A景區。以讀秦簡、尋秦郡、游里耶、訪百家為主題，建設穿越千年的歷史文化古鎮，重點實施一水(酉水河)一園(國家考古遺址公園)一城(明清古城)一郡(秦郡)工程。近期全面實施一鎮一區一線兩個中心三個改造8項重點項目建設：即旅游文化小鎮(一期)，安置區，張花高速連接線，南、北游客中心，道路改造，棚戶區改造，遺址公園提質改造。力爭通過一年努力，實現景區形象明顯改觀，成功創建4A景區，到2020年建成5A景區。
5.全面加強惹巴拉景區建設，力爭建成國家4A景區。以惹巴拉區域撈車河村、六合村、黎明村、樹比村、星火村等村為核心，完善功能分區，實行統一租賃，統一打造。在招商引資、利益聯結機制上求突破，推進優勢資源、戰略資本有效結合，通過和北京消費寶集團合作，實施集土司王宮建筑群落和特色民宿酒店為一體的影視旅游項目，力爭把惹巴拉建成中國土家第一村、全國知名休閑度假旅游目的地、國家4A級景區。
6.分步實施茨巖印家界景區建設，打造紅色教育基地。修復湘鄂川黔省委省政府舊址，重點建設龍家大屋、紅軍兵工廠、紅軍醫院、蔣家大屋等紅色遺跡，打造紅色教育基地;依托多樣的地形、茂盛的植被、珍惜的動植物，打造印家界立體化山地休閑度假區、科普體驗區。力爭到2018年建成3A景區。
7.有序推進洛塔石林景區建設，力爭建成國家4A景區。加強地質遺跡保護，依托山水石林景觀及獨特高山氣候，凸顯科普教育、浪漫愛情、運動拓展三大元素，重點實施科普游道、遺跡保護、景點介紹等建設項目，打造世界級地質公園。力爭到2018年建成3A景區，到2020年建成4A景區。
8.梯次開發鄉村旅游資源，打造土家探源精品線。抓好全域生態、民族文化、傳統村落的保護及大地景觀和林相改造，按照一村一主題，一村一特色，一村一商品的格局，全面推進撈車河村、六合村、烏龍山村3個示范村建設，同步實施茨巖社區、太平村、楠竹村、洗車村、新建村、星火村、楊家村、長春村、大板村、比耳村10個重點村旅游開發，分步實施萬龍村等53個特色村寨整治。通過申報國家級歷史文化名鎮名村、傳統村落、特色村寨等品牌，包裝一批風情小鎮、特色鄉村，加快融入大湘西土家探源精品線。
(三)加快交通設施建設，打造全域旅游交通網絡。科學布局、高質量建設旅游公路，力爭3年內實現重要景區通二級以上公路，5年內鄉村旅游點全部通生態旅游公路。一是加快黔張常鐵路、龍永高速、龍桑高速、張花高速里耶連接線、苗兒灘至永順勺哈公路等旅游進入通道建設，盡快融入全州1小時旅游經濟圈。二是加快龍里二級路、洗里二級路及龍永高速龍山縣城、洗車河、茨巖塘3條連接線等縣內環線建設。三是加快里耶至八面山、S315洗車至火巖、惹巴拉旅游公路等景區間旅游路建設。
(四)加快配套設施建設，完善全域旅游服務系統。圍繞吃、住、行、游、購、娛旅游六要素，完善配套服務設施。圍繞吃，加快地方特色美食開發，扶持鄉村農家樂。圍繞住，借鑒莫干山、烏鎮模式，加快高星級賓館和鄉村特色民宿建設。力爭到2017年，以縣城和里耶為重點建成2家以上高星級賓館，以惹巴拉和楊家村為重點帶動建成200家以上鄉村特色民宿。圍繞 行，結合綠道建設，實施河堤廊道、田園小道、景觀通道、慢行車道建設，把景點、公園、村莊、民居串聯起來。圍繞游，加快推進觀景臺、游客中心、停車坪、旅游廁所、標識標牌、智慧旅游平臺等配套設施建設。重點抓好旅游廁所建設，力爭到2020年內全縣新建、改擴建旅游廁所60個以上，基本達到星級標準。圍繞購，在降低成本，提高質量上下功夫，做大做強土家織錦、霉豆腐、龍山臘肉、鞋墊等地方特色產品，積極開發秦簡銀飾品等文化主題產品。圍繞娛，加快民族文化挖掘，策劃民俗文化活動，在里耶打造一臺秦文化大戲，在惹巴拉培育一臺土家民俗表演。
(五)加快融資平臺建設，破解全域旅游資金難題。建立旅游投融資平臺，通過以獎代補方式發揮財政杠桿作用，撬動社會資本投入。加大旅游招商力度，落實優惠政策，采取合資、獨資、租賃、股份合作等多種形式，積極引進戰略投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接。采取PPP等融資模式廣泛吸納社會資本，拓展旅游產業面，拉長產業鏈。支持旅游企業和各類金融機構合作，采取項目特許權、經營權、旅游景區門票質押擔保和收費權融資等方式擴大融資規模。
(六)加快旅游產品開發，發展全域旅游新業態。在滿足旅游基本需求(觀光)基礎上，發展休閑游、養生游、探險游、研學游、商務游等新業態，著力打造自駕游營地、攝影和美術創作基地，帶動餐飲、運輸、商品開發經營、電子商務等產業發展，構建快旅慢游新格局。開發旅游地產、度假休閑基地，建設一批旅游小鎮、度假村、度假別墅等地產項目，綜合開發醫療康養中心等項目，發展中高端旅游業態。
(七)加快旅游產業融合，創新全域旅游發展模式。突破一、二、三產界限，大力實施旅游+戰略，加快產業融合。推進旅游與文化產業融合發展，將文化資源優勢轉化為旅游實體經濟。拓展產業融合渠道，做好旅游與現代農業、信息咨詢、影視娛樂、會展博覽等相關產業對接。加強旅游與商業、體育、林業、工業等行業融合，發展商務游、康體游、生態游、工業游等特色旅游，搞活門票經濟、地產經濟和服務經濟，形成多點支撐、融合發展大旅游格局。
(八)加快旅游品牌創建，打造全域旅游金字招牌。高標準編制、修訂古城、古鎮、古村落和非物質文化遺產保護規劃。做好國家歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族特色村寨、非物質文化遺產等申報工作。加大風景名勝區、自然保護區、森林公園、濕地公園、重點文物的保護力度。加快里耶古城、惹巴拉國家等級景區創建工作，分步啟動烏龍山大峽谷、惹迷洞、洛塔石林、八面山、茨巖塘、太平山等景區的創建。力爭到2020年，全縣建成1個5A景區、5個4A景區、2個3A景區。
(九)加快旅游市場整治，營造全域旅游平安環境。按照政府主導、分級負責、屬地管理原則，落實部門監管責任。旅游、公安、市監等部門要開展聯合執法，依法打擊宰客拉客、虛假廣告、價格欺詐、不合理低價游和強迫購物消費等行為。交通、運管、公安等要對非法營運、無證營運進行不定期整治。建立健全旅游安全保障體系，定期開展景區治安和旅游設施安全、商品質量安全等方面的日常檢查與黃金周、節假日專項檢查。設置旅游投訴平臺，及時處理、曝光典型案件。
(十)加快旅游宣傳營銷，開發全域旅游客源市場。建立上下聯動、部門聯合、政企聯手的全方位宣傳營銷機制。利用影視、歌曲、廣告、報刊等傳統媒體及互聯網、電商、微博、微信、微電影等現代信息技術手段開展旅游整體形象宣傳。加強與吉首、張家界、恩施等地旅行社合作，策劃土家探源之旅秦文化之旅紅色文化之旅等精品旅游線路。組織參加旅游推介會、各種展覽、經貿洽談、文化體育、民族節慶等活動。加強與大湘西、渝東南、黔東北、鄂西南旅游圈區域性協作，抓好龍鳳旅游一體化建設，積極融入大武陵生態文化旅游圈。
(十一)加快旅游產業扶持，制定旅游優惠政策。從土地、水電氣價格、融資、行政事業性收費、專項補貼、專項扶貧資金和扶貧小額信貸等方面，就旅游產業制定優惠政策。
全域旅游調研報告 7
隨著旅游業的發展，旅游者的心理逐漸成熟趨向多元化，農村和郊區相對于城市來說，自然風光秀美，空氣清新，對于生活在緊張、擁擠、喧囂的城市居民有巨大的吸引力，當社會、經濟、科技發展到一定階段，就產生了鄉村旅游。鄉村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產品，更為實現農村可持續發展提供了一條有效途徑，為農村經濟持續增長增加了新的動力。
一、洞口縣鄉村全域旅游發展的現狀
1、自然資源特色鮮明。境內有3A級景區----羅溪國家森林公園，同時還有半江風景區、洞口塘風景區、龍洲風景區、月溪江口風景區等多個縣級風景區。半江水庫、鳳凰嶺、打鼓嶺、雪峰山峽谷、仙人洞、高登山等構成了洞口縣獨有的自然景觀。
2、人文資源豐富多彩。洞口縣歷史悠久，人文旅游資源主要有蔡鍔公館、文昌塔、湘黔古道、雪峰山抗戰遺址、高登山普照寺及蘭陵會館、鐘元帥廟、譚氏宗祠、潘榮公祠、曾八支祠、尹定公祠、黃氏宗祠、廖氏宗祠等一大批富有地域特色的宗祠建筑群。
3、民俗民藝奇特。熬茶是羅溪上五里獨有的生活習俗，至今已有一千多年歷史，是純樸好客的瑤族同胞用來款待客人的一種禮節。棕包腦舞是流傳于洞口瑤寨山鄉1000多年的瑤族習俗舞蹈，因為表演者身披稻草衣、頭包棕葉、神秘詭異而得名。墨晶石雕更是洞口獨具一格的傳統工藝產品，以洞口特產墨晶石為原材料，用以雕刻印章、墨硯和小件玩具。墨晶石雕造型生動，刀法洗煉，被觀賞者和珍藏者譽為“洞口一絕”。
4、特產美食誘人。雪峰蜜桔因其酸甜可口、色味俱佳，周恩來總理親自命名為“雪峰蜜桔”。除雪峰蜜桔外，典型的還有自明洪武十八年就列為貢茶的`“雪峰云霧茶”，品質超過君山毛尖，古來官宦商賈、文人墨客紛紛慕名而來，是湘中茶文化的源頭。另外，還有豐富多彩的霉豆腐、米花、團皮、血粑、米糖、灌辣椒、柚子糖、水銀花粑等四十多種色、香、味俱佳的民間小吃，烹飪制作工藝在民間廣泛流傳。
二、發展中存在的問題
1、經費投入不足。旅游開發不僅僅是旅游資源的整合，更需要投入大量的資金進行相關的基礎設施建設。縣旅游業正處于發展起步階段，在基礎設施建設、旅游資源開發、旅游市場開拓等方面還沒有規模和優勢，市場份額較小。
2、功能單一，檔次不高，綜合效益低。近幾年來，鄉村旅游有了一定的發展，但總體上鄉村旅游特色不明顯，形式單一，大都以棋牌、垂釣、喝茶、吃農家飯等內容為主，豐富的地方特色產品沒有得到有效開發，缺乏地域特色和吸引力，制約了旅游業總體效益的提高。
3、鄉村旅游服務管理能力不足、經營管理欠規范。鄉村旅游經營管理者和從業人員大多為當地村民，未經過專業旅游培訓，文化素質和專業素養相對不高。
4、旅游風景區知名度不高。相對其他縣市區，洞口縣無知名旅游項目，如鳳凰有古城、新寧有~山，武岡有云山，隆回有溫泉、花瑤等等。
三、加快鄉村全域旅游產業發展的對策建議
1、積極籌集資金。鄉村旅游要發展，還需要加強基礎設及配套設施建設，在發展初期，單靠農民自己投入的資金遠遠不夠，還需要政府的大力支持，加大招商引資力度，積極引入企業和民間資本，實施多元化發展戰略，走多渠道籌資的道路。
2、滿足多樣化的市場需求，提高綜合效益。根據不同消費需求，形成檔次分明、結構合理、特色突出、安全衛生、服務優良的游客接待體系。發展符合規范的景區民居客棧及農家樂，開發菜肴新品、精品。規劃建設有一定規模、環境優雅、各具特色的旅游餐飲中心區和美食街。組織特色小吃展示、瑤家茶藝烹飪技藝表演及品評活動，做靚地方特色美食旅游品牌。策劃開發具有洞口地域特色和文化內涵的旅游商品、旅游紀念品。重點扶持旅游商品生產企業，建立旅游商品研發、生產、營銷基地，促進洞口系列綠色食品、農副土特產、傳統手工藝品、輕工、文化產品等旅游商品的生產加工。
3、強化隊伍建設，組建專業化的營銷和導游隊伍。建立健全旅游人才和從業人員教育培訓體系，采取靈活多樣的培訓方式，加快培養和建立一支適應旅游經濟發展、門類齊全、結構合理的人才隊伍。抓好旅游企業經營者和從業人員的崗前培訓、在職培訓、轉崗培訓等工作，尤其要重視對導游人員的教育培訓，不斷提高導游人員的思想道德素質和專業文化素質。規范旅游市場次序，建立和完善旅游專業人才管理機制，努力營造合理流動、人盡其能的人才環境。
4、加大宣傳力度，積極拓展旅游市場。進一步完善旅游市場促銷體系，多渠道、全方位、深層次宣傳洞口縣特色旅游產品，塑造洞口旅游的整體形象。引進專業公司對我縣鄉村旅游資源進行全面評估和有效整合，制定策劃營銷方案。積極組織參加旅游推介會、交易會、洽談會、旅游節等，發放宣傳資料。充分利用各種媒體、載體和多種形式，全方位、多角度、立體式地開展營銷宣傳，吸引更多游客了解洞口，走進洞口，感受洞口，宣傳洞口。
全域旅游調研報告 8
商南縣位于秦嶺南麓陜豫鄂三省八縣接合部，是陜西的東南門戶，被譽為大秦嶺的封面。近年來，商南縣深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足“生態、資源、文化”三大優勢，按照“一個核心、三大旅游區、四種旅游產品、五條產業鏈”的發展思路，大力實施文旅三高培優，聚力打造“旅游名城”，形成了“全景商南、全域旅游、全業融合、全時服務”的全域旅游大格局，實現了經濟效益和社會效益“雙豐收”。
一、主要做法
近年來，商南縣聚焦康養慢城、旅游名城建設目標，堅持政府引導與市場運作相結合，穩步推進全縣旅游業發展，在旅游資源開發和保護方面取得了顯著成效，先后榮獲中國天然氧吧、中國最美宜居宜業宜游旅游城市、中國最美首批陜西省全域旅游示范縣、中國縣域旅游發展潛力百強縣、中國最美康養度假旅游名縣、美麗中國·深呼吸小城、健康中國·康養旅游百強縣等150多項榮譽。2023年，全縣接待游客798.92萬人，同比增長64.64％，旅游綜合收入50.22億元，同比增長71.59％；今年一季度，累計接待游客146.22萬人次，同比增長0.95%，旅游綜合收入8.9億元，同比增長0.79%。在旅游產業的拉動下，全縣創建5A級景區1個、4A景區1個，3A景區7個，培育規上商貿企業14戶、服務業企業18戶、旅游公司9家，開辦特色旅游商品專賣店50多家，發展農家樂經營戶380多家，建成鄉村旅游示范村25個，約有6萬余人直接或間接通過旅游業實現致富增收。
（一）堅持“以規為領”，打造全域旅游新樣板。
圍繞縣情實際，將“旅游名城、康養慢城”建設作為承接全市打造中國康養之都戰略部署的主要載體，精心修編《商南縣全域旅游發展總體規劃》等一系列專項規劃，扎實推進“城鄉一體”“景城一體”融合發展。制定印發了《商南縣打造中國康養之都（康養慢城）實施方案》《商南縣打造旅游名城實施方案》，建立定期召開專班例會、定期深入部門督導檢查、定期深入項目現場查看進度、定期對工作進展督辦通報、定期總結工作亮點“五個定期”制度，采取“月調度、季通報、年終考核”的措施，成功創建省級旅游度假區1個、省級全域旅游示范區1個，構建了全域旅游發展大格局。
（二）堅持“以城為景”，扮靚城市旅游新名片。
牢固樹立城區即景區理念，堅持把旅游元素全方位融入城市建設中，把文化、體育、康養、文明“四個基因”注入到城市IP中，設計推廣城市Logo，大力推進景城一體化建設。按照《商洛市縣城建設管理導則》，有序啟動“一山一河一路”、濱河公園改造提升等“十大城建”項目，提升改造城市道路10條，新建城市公園5個，改造老舊小區63個、139棟，新增公園廣場休閑鍛煉設施50組（套），完善讀書品茶等復合功能設施5處，打造聚賢街、西街等商業聚集區和夜經濟消費區3個，縣城綠化覆蓋率達43.75％，人均綠地面積達10.7平方米，著力打造了“城在景中、景在城中、景城一體”的美麗城市名片。
（三）堅持“以茶為媒”，開辟體驗旅游新路徑。
按照綠色種植、生態觀光、產城融合、產學研旅一體發展的思路，組建茶葉研究所、茶業集團，持續推進富水茶葉綜合體、茶葉種植高地、茶葉加工基地、茶文化體驗中心等項目建設，打造了城關秦嶺茶鄉、試馬馬泉山、富水茶海公園等一批茶產業基地，積極培育“秦嶺泉茗”區域公共品牌，現有茶葉種植面積達28萬畝。同時，將茶產業發展與體驗性旅游相結合，全面推動城關、富水、試馬三大茶旅融合產業園建設，同步啟動秦嶺茶鄉3A級景區、秦嶺北茶文化4A級景區創建，創新推出茶葉采摘、手工炒茶等茶旅融合體驗項目，涌現出“親子游”“采摘游”等一系列新業態，為商南旅游業發展開辟了新路徑，商南縣茶旅融合精品景點線路入選陜西20條茶旅融合精品景點線路。
（四）堅持“以康為核”，釋放生態旅游新活力。
堅持“以人為本、以林為根、以康為要、以養為源”理念，深挖生態康養資源，編制集自然、人文、生態、養身、療養資源于一體的“一峽一湖一峰一道”精品線路和長期養生精品旅游線路3條，實施朝陽大健康、金絲峽秦嶺氣候博物館等康養旅游項目16個，規劃建設金絲峽暮光山院、栗園山居、竹心沙民宿等精品民宿、野奢民宿8家，積極創建商南茶國家氣候好產品和文碧峰日出、金絲峽云海等國家天氣氣候景觀觀賞地，金絲峽景區被評為中國避暑旅游目的地，富水鎮獲評省級特色氣候小鎮。持續探索“春養肝、夏養心、秋養肺、冬養腎、四季養脾胃”的康養模式，開發藥膳、茶膳等“一桌飯”產品，全面開展拔罐、中藥熏蒸、艾灸、針灸、蠟療、穴位貼敷等特色中醫養生項目，讓游客充分體驗“親水賞花治未病”的養身康養服務，達到“樂我養我育新我”的康養旅游目的。
（五）堅持“以文為筆”，擘畫文旅旅游新圖景。
持續推進省級文化產業和旅游產業融合發展示范區創建，深入挖掘商南民歌、商南花鼓、金絲十三花等非物質文化遺產，豐富文旅康養產品文化內涵。定期舉辦中國秦嶺生態文化旅游節、原生態商洛民歌民謠戲曲大賽和“戲曲進鄉村”“非遺進校園”“童年·書香·我的夢”“大地歡歌”“四季村晚”等文化旅游演出活動，制作推廣《秦風楚韻·鹿城追夢》《闖王寨傳奇》等文化演藝產品，探索商業演出途徑，實現傳承與利用同步、公益與效益雙贏目標。深挖商南飲食文化的特色和內涵，成立商南餐飲協會，開展地方特色美食開發，創新推出茶葉宴、金絲十三花、甪里家宴、“金絲冷泉魚宴”等“商南味道”特色菜系，吸引一大批游客來商南品嘗美食、觀光度假。
（六）堅持“以農為基”，構筑鄉村旅游新高地。按照打造“景區+特色小鎮+美麗鄉村”三位一體旅游綜合體的發展思路，大力實施特色小鎮、美麗鄉村等鄉村旅游品牌創建工程，圍繞農村環境綜合整治和民風建設“十個一”的要求，推動太子坪、后灣、紅廟、二郎廟等一批以生態農業觀光、農事科普體驗、休閑養生度假和鄉村文化尋根等為主題的鄉村旅游景點建設，為游客帶來豐富多彩的鄉村旅游體驗，讓游客慢下來、留下來、住下來。累計打造全國鄉村旅游重點村1個，全國鄉村旅游重點鎮1個，省級旅游特色名鎮3個，省級鄉村旅游示范村9個，建成旅游康養鄉村31個、農村景區7個、產業景點28個，最美旅游公路1條，吸引了周邊縣區眾多鄉村游、自駕游愛好者，形成了精品景區與美麗鄉村遙相呼應、互為補充的精品旅游線路，滿足了游客多層次、多元化需求。
（七）堅持“以人為本”，打開共享旅游新市場。聚焦人人成為“旅游宣傳員”，個個都是“旅游形象代言人”，搶抓蘇陜協作、津陜協作、對口幫扶等政策機遇，每年列支2000萬旅游宣傳經費，瞄準西安、武漢、蘭州、南京等大中城市和長安大學等各大高校，大力開展商南“兩日游”宣傳推介，將旅游輻射半徑向外拓展至1000公里。主動簽約“大美秦嶺·西商文旅雙城卡”，持續發行118元旅游年卡，不斷推出全域游、地域游、生肖游、學生游、抖音游等優惠政策，全面激發旅游消費活力。每年開展秦嶺泉茗開茶節、秦嶺金絲峽蘭花節、金絲峽紅葉節、陽城驛森林音樂節等系列IP節會活動，精心策劃“金絲峽我們來啦”“主持人帶你游奇峽”“康養度假線路”等攝影活動，積極邀請知名專家、社會名人、網紅達人參與節慶活動，累計吸引國內外游客來商旅游度假近億人次。
二、存在問題和制約因素
一是產業發展不優。全縣旅游和康養主導產業不明確，缺乏體現地域特色的產業體系。同時，對旅游康養產品的內涵和潛質挖掘不足，專業化和標準化程度較低，缺乏市場吸引力、競爭力。比如：雖然我們有陜南唯一的5A景區金絲峽，還有以茶葉為主導的特色產業，但是真正有吸引力的旅游康養產品相對較少。
二是基礎配套不全。全縣的旅游景區基本上都停留在觀光層次，而游客參與性、互動性、娛樂性項目比較少，沒有形成“吃、住、行、游、購、娛”和參與型、體驗型等全方位旅游消費，對游客的吸引力不強，不能延長游客停留時間。比如：金絲峽、陽城驛、后灣、北茶小鎮等景區缺乏完善的配套服務體系，“門票經濟”仍占主流、“二消項目”發展滯后，停車、食宿、購物、娛樂等配套設施短板突出，滿足不了游客高質量的消費需求。
三是資源統籌不活。對現有的一些旅游資源資產沒有充分盤活，社會經濟價值沒有得到充分地發揮。比如：丹水驛、民國風情街、金絲峽換乘中心、金絲峽國際大酒店等資源閑置；還有金絲峽十八公里環線上的臥龍谷、前坪等地，旅游資源沒有得到有效利用，經濟效益發揮不明顯。
三、對策及建議
商南旅游康養事業發展，雖然取得了一定的成績，并成功成為陜南地區一張靚麗的名片。但是從當前的經濟社會發展形勢來看，人們對旅游康養的認識和需求發生了巨大變化，商南又到了爬坡過坎的`新階段。因此，想要破解難題，還需要創新思維，正確分析市場，依托商南縣優質生態旅游資源，實施一批文旅康養旅游項目，豐富服務內容，創新服務模式，突出服務特色，提高服務能力和品質，滿足游客多層次、個性化健康服務和旅游需求。
（一）轉變發展方式，激發整體活力。
一是優化發展思路。正確把握商南縣的區位優勢和基礎優勢，以轉型升級、提質增效為主線，推動商南縣旅游產品向康養、休閑、度假并重轉變，積極培育夜游經濟和康養度假、研學運動等新業態，擴大市場消費。依托富水茶旅康養融合示范園、北茶小鎮、后灣等景區，挖掘商於古道和闖王等歷史文化資源，打造312國道文化體驗區；依托金絲峽景區、蓮花湖康養度假區，挖掘丹江航運文化資源，打造丹江生態旅游區；依托碾子坪、白魯礎、趙川等南部紅色旅游景點，實施長征公園項目，建設紅色旅游景區，打造滔河紅色研學區。二是盤活閑置資源。嘗試社群裂變分銷方式，實施涉旅資源、平臺、理念、項目等單一或捆綁營銷。在金絲峽、陽城驛、蓮花湖等景區挖掘高空體驗、水上游樂項目，將丹水驛、太吉湖、民國風情街等閑置資源以免費或入股方式吸引商家先盤活、再合作、后謀益，確保資源發揮價值。同時，做好“金絲峽國家旅游度假區”“氣候品牌創建”“全國森林康養示范區”“中國天氣氣候景觀地理標志”“中國氣候宜居城市”等康養品牌創建，不斷豐富“康養慢城”內涵。三是轉變興旅模式。圍繞資源所長、市場所向、游客所好抓興旅，針對全年齡段設置游客體驗項目。盡快依托核心景區，發展一批搶占市場前沿、具備地域特色的網紅娛樂體驗項目。創新發展康養、研學、親子、親水等沉浸式旅游，盡快打造一批更為成熟、更加好玩、更具吸引、更愿消費的二日游、三日游旅游線路。
（二）深化產業融合，優化協同發展。
一是做好“旅游+千萬工程”文章。結合“千萬工程”、鄉村振興等工作，推進鄉村景點化建設，重點推進建設清油河鎮后灣村等省級示范村9個，城關街道任家溝社區等市級示范村10個，青山鎮新廟村等縣級重點村24個，以點帶面打造生態鄉村旅游景點。二是培育“旅游+特色民宿”業態。充分發揮栗園山居、竹心沙、莫敖民宿等市級精品民宿、特色民宿品牌效應，支持王家坡等特色民宿高質量發展，提升丹水驛、青云驛、秦嶺茶海等高端民宿品質，高品質打造茶園溫泉民宿、湖畔禪養民宿、野奢帳篷民宿、樹屋巖屋民宿、藝術體驗民宿、農村體驗民宿六大特色民宿集群，不斷壯大民宿產業鏈條。三是發展“旅游+生態康養”產業。不斷壯大健康文旅產業經濟，推進茶旅康養融合示范園、“勇闖金絲峽”康養游樂園、陽城驛大順營帳篷營地、金絲峽高空體驗綜合體、鳳凰山水上游樂園等項目建成運營，新建、改建特色康養民宿10家，全面推進“康養+”“+康養”深度融合發展。四是辦好“旅游+節會賽事”活動。精心策劃四季主題營銷活動，舉辦金絲峽蘭花節、陽城驛森林啤酒音樂節、商南民歌擂臺賽、商南花燈藝術節、農特產品展銷等活動，形成品牌節事活動；同時立足時下各類賽事活動，充分利用商南良好的生態環境，爭取舉辦全國馬拉松賽、全國太極拳邀請賽、全省自行車越野賽等賽事活動，全力發展體育賽事經濟，活躍生態旅游人氣。
（三）突出機制效能，夯實發展基礎。
一是創新運營方式。推動成立旅游運營集團，建立一體化運營機制。縣財政及時預算旅游發展專項資金，按照“政府出資源、企業出資金、市場化運作、規范化管理”模式和“一大品牌、一張門票”思路，采取“一卡通”捆綁銷售全縣景區景點，逐步推行“公司+鎮（村）+村民”利益分紅機制，開拓旅游市場，兼顧各方利益，實現共進共贏。二是強化人才支撐。相關部門、旅游行業、重點景區加大人才培引力度，重視聘請高端規劃、營銷、融資、財務等人才，為商南旅游名城、康養慢城建設提供智力支持和人才保障。鼓勵支持涉旅企業有償聘請各方面兼職導覽、保障人員，解決縣域旅游導覽人員緊缺及節假日、黃金周景區服務力量薄弱等問題。三是加強技術運用。重點推動互聯網信息技術與文旅深度融合，建立“走出去”與“引進來”相結合的調研考察常態化學習培訓機制，定期組織培訓，學習新知識、新理念和外地成功經驗，借智借力推動商南文旅康養產業高質量發展。
（四）挖掘多方投入，添注強勁動力。
一是建立生態旅游招商項目庫。充分挖掘商南生態資源優勢，策劃包裝、實時更新生態旅游招商推介項目，持續加大生態旅游招商推介力度，充分利用各類平臺渠道開展招商推介，簽約引進一批高質量生態旅游項目，全力推進茶葉博覽園、秦嶺茶鄉茶旅融合產業園等項目建設，促進項目早日建成開放。二是加快道路建設。優化三級交通系統，一級交通重點形成輻射周邊來商快進交通系統，二級交通重點加強景區周邊干線公路及景區連接線建設，形成全域通達系統，并依托國省干線公路服務區和農村公路沿線設置驛站、自駕車房車營地等交通服務設施，激活縣域旅游交通活力；三級交通以景區內部交通為主，包括景區游步道交通、水上交通、棧道交通及空中等特色交通體系。三是發展智慧旅游。對標市場前沿和頭牌景區，著力發展全域智慧旅游，不斷提升全要素、全鏈條便捷化程度。一方面，以超級便捷的暢游體驗吸引游客樂游商南；另一方面，利用大數據精準感知市場脈搏和游客需求，推動“旅游名城、康養慢城”建設，助推縣域經濟高質量發展。
（五）強化要素保障，構建良好環境。
一是加大資金投入。加大縣財政資金對文旅康養產業發展的支持力度，整合項目資金，積極引導和鼓勵社會資本參與重點文旅康養項目建設，通過招商引資，引進國內知名的企業來商投資建設景區、星級旅游飯店、快捷酒店、游樂場等旅游服務設施，促進旅游投資多元化，旅游經營多元化。二是拓展融資渠道。積極探索并建立以企業投資開發為主體，集體、個人投資入股為補充的旅游融資開發模式。引導涉旅國企建立健全有關制度，規范財務管理、提高信用等級，采取資源換資金、資產融資金及爭取中長期貸款債券等辦法化解債務困難，吸引社會、民間資本有序投資核心景區建設，合力為旅游發展注入新鮮血液。三是強化用地保障。對依托林地自然風景資源，開發康養度假、露營運動等生態休閑旅游觀光建設的項目，推動形成大地景觀，探索靈活多樣的供地方式，制定符合商南旅游發展實際的用地政策，允許社會資本和個人利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山開發旅游項目，鼓勵農村集體經濟組織依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式，與其它單位和個人共同開發旅游業。
（六）狠抓市場營銷，擴大品牌影響。
一是創新營銷方式。采取整體策劃、包裝、推介的旅游營銷方式，借助“兩微一抖”平臺，加大文旅宣傳，提高金絲峽和陽城驛等精品景區吸引力。突出政府引導，聚合涉旅要素組拳營銷，對從金絲峽下高速自駕游客補助過路費，對全國游客落實每年一次的半價過夜房、消費補助券，吸引游客停下來、住下來，達到引客流活商流的目的。二是精研文創產品。按照源于文化主題、經由創意轉化、具備市場價值的原則，圍繞商南厚重歷史文化、特色民俗文化，推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創意研發轉化體系，打造一批具有鮮明商南文化特色的文化創意產品，使其成為帶得走的商南文化。三是挖掘文化精粹。將核心景區作為縣域文化宣傳推介的主陣地，不斷深挖豐富內涵、提升價值、對外輸出、擴大影響。開展“商南文旅暢游全國”活動，將游客資源轉化為宣傳、引流的載體。集中力量開發打造一批個性化的暢銷文創（旅游）產品、推出一批特色文旅展演節目，在景區常態化演出，吸引游客賞商南文化盛宴，不斷擴大文旅影響力。
全域旅游調研報告 9
為貫徹落實縣委、縣政府的決策部署，加快推進我縣創建“廣東省全域旅游示范區”工作，今年5月至7月，縣政協提案委組織開展了加快推進全域旅游建設的專題調研，通過聽取匯報、實地察看、組織座談、集中研討和外出考察等形式，全面了解我縣全域旅游現狀，認真總結經驗，深刻查找問題，提出對策和建議。現將調研的綜合情況報告如下：
一、我縣全域旅游建設的基本情況
近年來，我縣依托豐富的旅游資源，按照“全域旅游·全景始興”發展理念，制定《始興縣全域旅游實施方案》《始興縣創建“廣東省全域旅游示范區”工作方案》，以及旅游交通道路建設規劃等，把全縣當作一個大景區來規劃、建設、經營，主動對接韶關發展“大旅游”的政策措施，圍繞打造生態休閑示范區和創建“廣東省全域旅游示范區”的目標要求，實施一系列組合措施，推動景區旅游向全域旅游轉變，榮獲了“中國魅力文化生態旅游目的地”“中國最具魅力自駕游目的地”稱號，并成功入選首批“廣東省全域旅游示范區”創建單位。2016年，全縣共接待游客335.95萬人次，旅游綜合收入23.64億元，同比分別增長20%和25%。
（一）旅游配套設施日趨改善。一是有序推進“九齡故里·百里畫廊”生態休閑旅游示范線路建設；二是扎實推進張九齡故里、羅壩至長圍等14條旅游公路建設，著力打通連接各景區景點旅游交通“毛細血管”；三是進一步完善旅游廁所、景區停車場、旅游交通引導標識等旅游配套設施。
（二）農家樂休閑游方興未艾。大力實施農家樂休閑旅游發展規劃，著力推進鄉村旅游和農家樂項目建設，開展星級農家樂經營戶（點）服務質量等級評審，不斷提高農家樂項目的服務質量，打造了古塘秋月山莊等一批具有地方特色、文化氣息的農家樂，帶動了旅游業的發展。全縣3家農家樂榮獲“中國鄉村旅游金牌農家樂”稱號，古塘實業開發有限公司被評為廣東省重點農業龍頭企業。
（三）旅游知名度不斷擴大。組織籌辦“楊梅節”“圍樓文化節”等特色旅游節慶活動，引導10個鄉鎮每年各開展一次特色產品展銷節慶活動，不斷提升始興旅游的知名度。開辦了“走遍始興”電視專欄，拍攝制作“生態、圍樓、溫泉、人文”等旅游宣傳片，完善旅游官方網站、微信公眾號等新媒體展銷平臺，有力提升了“中國最美小城”旅游形象。
二、我縣全域旅游建設中存在的不足
調研發現，雖然近年來我縣圍繞“全域旅游·全景始興”的發展思路，做了大量卓有成效的工作，但仍然存在資源整合不充分、基礎設施不配套、要素支撐不到位等問題，距離“廣東省全域旅游示范區”創建要求還有一定差距，主要表現在：
（一）旅游基礎設施相對滯后。目前，交通仍然是制約我縣旅游發展的主要瓶頸，通往景區的道路狹窄、等級低、可進入性差，旅游交通銜接不夠暢通，導致“旅”長“游”短，如滿堂大圍、銅鐘寨等主要景區，仍未打通“最后一公里”。政府的投入還不足，縣城沒有游客集散中心，部分景區沒有停車場，公共廁所、標識標牌等配套服務設施不完善，吃住購地方少、規模小、檔次低，接待能力低，遠遠不能滿足游客的需求。
（二）地域特色文化有待深挖。雖然我縣有豐富的古遺址遺跡、姓氏宗祠、圍樓古屋、名人故居、民間習俗等特色旅游資源，但對其文化元素尚未深挖、梳理、提煉，歷史文化資源與旅游景區建設脫節，文化特色和品牌價值未能凸顯；旅游產品的文化創意能力不強，缺乏有效的載體將特色文化濃縮與展示出來，旅游業缺少特色文化的烙印，缺乏真正拿得出手的旅游品牌。
（三）全域旅游的氛圍還不夠濃厚。存在政府熱、社會冷、群眾看的現象，在財政仍較困難的情況下，縣財政每年安排200萬元作為景區開發專項資金，但對于旅游項目的開發建設，200萬元是杯水車薪，實際上這200萬元主要還是用于規劃方面或撒胡椒面，投入到基礎設施建設方面的資金還是不夠。社會資本的'投入、群眾參與規劃建設的行業效應沒有形成，全域旅游的氛圍不夠濃厚。
三、加快推進全域旅游的意見建議
全域旅游是一個全新的旅游模式，是把一個行政區當做一個旅游景區，是旅游產業的全景化、全覆蓋，是資源優化、空間有序、產品豐富、產業發達的科學的系統旅游。發展全域旅游是我縣“1223”發展戰略的重要組成部分，也符合我縣旅游景點多而分散的客觀實際，因此，我們要按照全縣自然生態特點和歷史文化資源，將整個縣域作為旅游發展目的地進行整體布局、系統設計，繪好一張全域旅游的“藍圖”。
針對我縣發展全域旅游存在的困難和問題，結合調研的實際情況，提出以下意見建議：
（一）做好全域旅游“五篇文章”，做強做大“體驗始興”品牌。依托我縣良好的資源，建議做好休閑度假、歷史文化、客家民俗、水資源、特色小鎮五篇文章，加快旅游景區開發步伐，推進旅游與我縣特色資源深度融合，打造特色精品“體驗”品牌。
1.做大休閑度假文章。一是支持鼓勵現有農莊發展壯大。目前，城南鎮的古塘秋月山莊和頓崗鎮的開心農場、廣源農莊已經小有名氣，政府應鼓勵支持這三家農莊做大做強，將全域旅游發展與農業特色產業開發相融合，建設成集采摘、觀光、游樂為一體的農業體驗旅游精品項目。二是打造三條精品觀光路線。建議在頓崗到隘子、頓崗到羅壩、馬市到北山三條道路，規劃打造三條景觀帶，尤其是結合“九齡故里˙百里畫廊”鄉村生態休閑度假旅游線路建設，用兩三年的時間，重點打造好頓崗到隘子景觀帶。可以種植品種各異的觀賞性樹種，如杜鵑、楓樹、毛竹、桃李等，定好主題、穿插季節、突出特色，如毛竹長廊、楓林長廊等，讓游客一年四季都能賞花、觀樹、品竹。同時，利用每年的植樹節活動，不斷豐富觀光路線的觀賞性樹種。
2.做好歷史文化文章。一是打好名人牌。我縣歷史悠久，底蘊深厚，歷史名人有嶺南名相張九齡、抗日名將張發奎等，均具有唯一性和排他性的旅游開發價值。建議在縣博物館開設“張九齡文化館”“張發奎紀念館”；可在九齡廣場及公園興建九齡詩碑、名人雕像等建筑；逐步開展張九齡故居，張發奎貴廬、向華泉等建筑修復工程；深度挖掘我縣東湖坪民俗文化村的張之洞文化；開展名人研究活動，積極收集其他歷史名人資料，并將名人效應與旅游景區開發結合起來。二是打好文化牌。始興是千年古縣，文化積淀豐厚，在縣城及旅游景區的開發建設中，要充分挖掘和體現文化元素，通過修復碑帖、古道、石刻、壁畫等，再現歷史文化精髓；可在九齡廣場增設文人石刻、亭臺走廊等設施，建造介紹始興民風民俗、名人典故的浮雕壁畫等；保護好鄉村的古建筑、古樹、古道等，進一步挖掘文化底蘊，讓游客在縣城觀古、到鄉村游古，逐步提升始興知名度和美譽度。
3.做深客家民俗文章。深度挖掘圍樓文化，加快以東湖坪民俗文化村、滿堂客家大圍、羅壩長圍等為核心的圍樓文化旅游產品建設，尤其是力爭用兩三年的時間，集中資金重點升級打造東湖坪民俗文化村。如可開發猜對聯、過客家節日、婚俗、山歌等體驗式客家民俗風情項目以吸引游客。可將縣城匯川別墅、長安圍改建成客家圍樓文化館和圍樓文化展示中心。深入研究挖掘客家文化內涵，開發客家文化旅游產品，打響客家品牌。圍繞客家文化和始興本土文化，形成始興民俗文化旅游系列產品。拓展民俗文化旅游資源外延，將特色文化融入到其他旅游產品中去，形成復合類產品。加強圍樓、古文物的保護和族譜、古戲、山歌等方面的征集、利用。適時啟動始興圍樓申報世界文化遺產工程。
4.做活水資源文章。一是保護開發好溫泉資源。推進旅游與溫泉資源深度融合，以總甫溫泉度假區、劉張家山生態溫泉度假區為重點，打造溫泉養生旅游品牌。加快推進司前溫泉旅游小鎮建設，加大對溫泉旅游項目建設的引導性資金投入，研究制定扶持溫泉旅游項目開發的政策措施，采取項目貸款貼息、重點項目規劃補助等辦法引導社會資金開發建設溫泉旅游項目，積極引導多種經濟成分參與溫泉旅游發展。二是利用發展好水資源。水是生命之源，有水的城市才有靈性。我縣水資源非常豐富，水資源文章大有可為、大有作為，可考慮在縣城周邊區域，擇地建設一個親水景區，利用低洼地勢堵水建湖，并在周邊開展賞花、休閑、游船等水上娛樂項目。山口水庫及羅壩雞公坑、馬市白水寨瀑布則可列入待開發景點資源，逐步豐富產品類型，進一步串聯起山水游、文化游等。
5.做強特色小鎮文章。我縣10個鄉鎮各有特色，應發揮各自優勢，結合當前的農村人居環境綜合整治工作，加快打造特色小鎮。如隘子鎮旅游資源豐富，文化底蘊濃厚，不僅有滿堂客家大圍、張九齡祠堂、張發奎故居（貴廬、向華泉）、風度學校，而且還有溫泉、古民居，民俗、傳說、特產豐富，武深高速貫通后，交通會更加便利。因此，我縣可把隘子鎮作為旅游開發的重點，加快該鎮旅游配套服務設施建設，將這個旅游重鎮打造好、宣傳好，進一步帶旺我縣其他景點的人氣。例如：對張九齡文化進行深度挖掘，豐富滿堂客家大圍的內容，在景區外圍開發類似花海、竹林、清化河源頭探險、采摘、農事體驗等小景點和項目；制定民宿服務質量等級標準、建設獎補規定等，鼓勵民宿往中高端發展，試點打造一兩間精品民宿，以點帶面，推動我縣全域旅游加快發展。
（二）加快全域旅游配套設施建設，提升旅游總體接待和服務能力。旅游產業的競爭在很大程度上就是旅游硬、軟環境的競爭。要按照旅游“吃住行游購娛”六大要素要求，加快全域旅游配套服務設施建設，全面提升旅游接待能力。
1.加快交通基礎設施建設。在推進全域旅游基礎設施建設中，加快完善旅游重點鄉鎮和重點景區間的旅游公路建設，加快建設主要景區旅游專線、景區之間連接公路和旅游環線，打通旅游景區“斷頭路”。如，可打通東湖坪景區到上奉寺道路、紅圍到銅鐘寨道路、長圍到雞公坑瀑布道路，將它們按大景區發展，豐富旅游內容。
2.加快游客集散中心建設。加快推進游客中心、景區觀景臺、特色酒店（民宿）、停車坪、旅游廁所、標識標牌、智慧旅游平臺等配套設施建設。應提前謀劃好武深高速公路建成通車后沿線旅游景區的提升改造和配套服務設施的規劃建設，加快沿線河堤廊道、田園小道、景觀通道、慢行車道建設，把景點、公園、村莊、民居串聯起來。
3.加快旅游人才隊伍建設。以“創文鞏衛”和教育“創現”為契，教育引導全縣公民提高禮貌待人、文明行事的自覺性，強化我為家鄉增輝添彩的責任感，讓游客在始興處處感到友善和溫情。編制鄉土教材，加強旅游從業人員的培訓，引進急需旅游人才，不斷提高旅游從業人員的管理、經營和服務水平，為旅游產業發展營造良好環境。
（三）加大投入，全力支持旅游產業發展。全域旅游建設，政府作為主導，必然需要投入大量的資金來改善旅游發展環境，才有可能“筑巢引鳳”。應舉全縣之力，用“創文”的力度來支持旅游發展，以城區、園區投入的力度推進景區建設，真正實現“三區”“三駕馬車”并駕齊驅。
1.加大對基礎設施和精品景點的投入。調研中，我們了解到，與我縣經濟發展和旅游資源相類似的贛州石城縣，今年的旅游發展專項資金投入達到4500萬元，主要用于完善道路、停車場、游客服務中心、旅游公廁、標識標牌等旅游基礎設施和公共服務設施等。借鑒石城縣發展全域旅游的經驗，我縣應改變以往投資分散的旅游發展策略，整合資金向重點旅游景點、“九齡故里·百里畫廊”精品旅游線路建設傾斜。如將10個鄉鎮每年10萬元修復圍樓的資金集中起來，投入到東湖坪民俗文化村升級改造，使其成為我縣的一個精品景點。滿堂客家大圍、長圍等具有開發提升價值的圍樓，都可集中財力開發。力爭每年啟動實施一個旅游項目，爭取三年出一個精品，推進旅游產品結構優化升級。
2.加大以獎代補力度。建議縣財政設立500萬元的旅游開發專項資金，采取以獎代補等形式，對旅游景區開發企業、旅游商品開發企業，及旅游特色村的環境整治、服務設施建設等進行重點扶持。明確規定以獎代補資金的使用、管理和監督及法律責任。目前，我縣較為成功的景點，如東湖坪、銅鐘寨、紅沙漠等，都是政府投入或本土企業、始興鄉賢開發的。因此，除了招商引資外，我縣還應加大對本土企業的支持和鼓勵，出臺相關政策，鼓勵本土企業發展壯大。特別是在公益類旅游業的發展上，如道路修建、游泳池建設、圍屋修繕等環節上，政府更應該給予一定的獎勵，在全縣形成全域旅游全民開發全民共享的良好氛圍。
3.創新投融資方式。精準整合各項旅游發展資金，加大力度破解全域旅游發展“融資難”問題。積極爭取國開行、農發行的政策性融資，加大旅游招商力度，制定優惠政策，采取合資、獨資、租賃、股份合作等多種形式，大力引進全域旅游投資者，實現優勢資本與優質資源有效對接。進一步整合國土、農業、林業、水務、環保、交通等部門的項目資金，集中財力拉動全域旅游大景區建設。完善全域旅游投融資機制，建立全域旅游投融資平臺，以政府投入為引導、社會資金為主體，撬動社會資本投入。通過PPP模式，充分發揮廣大群眾參與全域旅游示范區創建的主動性，引導當地群眾將閑散資金投入到全域旅游產業開發中來，通過發展農家樂、特色民宿等鄉村旅游的方式盤活群眾存放在銀行的“沉睡資金”，讓群眾手里的錢“活”起來，使其主動參與全域旅游的開發。
全域旅游調研報告 10
近年來，市委、市政府高度重視文化旅游產業，將文化旅游產業作為全市五大主導產業予以重點培育，明確提出加快建設全國一流旅游度假目的地，全力推動文化旅游產業高質量發展。在全市上下共同努力下，我市全域旅游工作取得了一定成效，但也面臨不少問題和制約。為此，市政協“以全域旅游助推鄉村振興”作為2024年對口協商課題，成立了由市政協副主席肖莉杏任組長，市政協農業農村委、民建懷化市委會、市文化旅游廣電體育局及相關市政協委員組成的調研組，走訪調研市發改委、市農業農村局、市自然資源與規劃局、市商務局、市交通運輸局等部門，實地調研沅陵縣、溆浦縣、洪江市、麻陽縣等9個縣市區，其他縣市區配合聯動調研提供了有關情況，在此基礎上綜合形成了本調研報告。
一、現狀分析
（一）我市全域旅游發展現狀分析
1、文旅資源豐富，發展全域旅游的基礎堅實。懷化是一座古色、紅色、綠色完美融合之城，這里有影響深遠的稻作文化，有古樸厚重的歷史文化，有催人奮進的紅色文化，有絢麗多姿的民族文化，有星羅密布的旅游景點，被譽為“中國高品質旅游資源最富集的地區之一”。據統計，目前全市共有全國重點文物保護單位23處，省級81處，中國歷史文化名村6處，省級歷史文化名城4處、名鎮4處、名村21處，中國傳統村落187處；已建成國家紅色旅游經典景區3家，省重點紅色景區6家，全國愛國主義教育示范基地3家，省愛國主義教育基地10家，紅色遺址123處；擁有國家級非遺代表性項目16項，省級非遺代表性項目68項；已開發旅游資源單體345處，其中A級及以上旅游景點59家，省級旅游度假區3家，省級特色文化小鎮3個，國家級鄉村旅游重點村3個，省級鄉村旅游重點村鎮19個，省級及以上自然保護地33處，省級及以上工業旅游示范點3家；已建成中國美麗休閑鄉村6個，國家5星級農莊1家，省級星級農莊64家，省級休閑農業積聚發展示范村8個，省級休閑農業示范農莊10個。
2、交通區位優越，發展全域旅游的潛力巨大。懷化地處湘、鄂、渝、黔、桂5省邊區中心位置，是中部地區通往大西南的“橋頭堡”，國家西部陸海新通道湖南省唯一節點城市，高鐵和普鐵在主城區呈“雪花狀”交匯，高速公路通車里程全省第一，芷江機場可通達北京、西安、三亞等10多個國內城市，旅游可進入性十分優越。2023年，全市鐵路客運量1082.8萬人，公路客運量2193.9萬人，水運客運量383.6萬人，民航旅客吞吐量36.9萬人，客運總量位居全省前列。
3、加強頂層設計，大旅游工作格局加快形成。市委、市政府高度重視全域旅游工作，成立了由忠建書記擔任顧問，春秋市長擔任組長的市文化旅游業發展領導小組，將文旅產業納入“5+N”現代化產業體系予以重點培育，初步形成了黨委政府統籌、部門密切配合、市縣協調聯動的大旅游工作格局，先后出臺《關于加快文化旅游產業高質量發展的意見》等一系列政策措施予以支持。2023年，全市接待游客5838.04萬人次，實現旅游總收入534.82億元，創造直接就業崗位6.87萬個，帶動34萬人就近就地就業。
4、堅持項目引領，激活全域旅游發展引擎。充分發揮項目的“壓艙石”作用，堅持“項目為王”理念，把項目建設作為全域旅游發展的主引擎和總抓手，全力抓好項目的謀劃、包裝和落地工作。今年以來，圍繞承辦第五屆湖南省旅游發展大會，共謀劃推進了91個文旅項目，計劃投資200.8億元。根據項目需求，策劃包裝了專項債項目23個，計劃申請專項債14億元。加大招商引資力度，今年已成功簽約文旅項目33個，計劃投資99.39億元。
5、完善基礎設施，提升全域旅游服務質量。“吃住行游娛購”是旅游最基本的要素和功能。通過近幾年的努力，懷化在配套服務方面取得了顯著改善。在吃的方面，全市已建成星級旅游飯店30家，總數位居全省第二。在住的方面，構建起以品牌酒店為引領、品質酒店為支撐、特色民宿為補充的多層次住宿產品體系。在行的方面，建成一批游客中心、旅游資源路和自駕營地，初步形成了“雪峰畫廊”“沅江水秀”“古城商道”“侗苗風情”“紅色記憶”等五條主題旅游精品線路和鶴城區、中方縣城郊休閑游，溆浦縣、沅陵縣生態康養游等數條休閑農業和鄉村旅游精品線路。在購的方面，建成文旅消費新場景297家，培育出了“懷化有禮”旅游商品、“懷化有戲”非遺文化、“懷化有味”特色美食等特色品牌體系。
6、強化融合理念，助推全域旅游延鏈補鏈。持續推進旅游與文化、科技、工業、康養、夜游、體育、會展等場景融合發展，不斷豐富旅游業態，提升游客旅游體驗。建成雜交水稻發源地博物館、高廟遺址博物館等一批特色場館；上線“一碼游福地懷化”平臺，全市3A級（含）以上景區實現WIFI全覆蓋；成功創建靖州茯苓科技產業園等3家省級工業旅游示范點、博世康懷仁生態康養園等6家湖南省首批中醫藥康養旅游示范體驗基地、洪江古商城等7個省級夜間消費聚集示范區；中國傳統龍舟賽、湖南村BA等“跟著賽事去旅游”系列活動引爆全網；充分利用湖南（懷化）RCEP經貿博覽會等知名會展平臺，開展文旅宣傳推介，推動會展旅游消費發展。
7、創新宣傳營銷，文旅品牌矩陣出圈出彩。2023年先后推出山歌號子擂臺賽、《一粒種子改變世界》原創大型民族音樂會、“和美鄉村推介官”等500余場節慶、賽事及民俗活動，文旅流量突破120億+。“云端花瑤 雪峰年味”風情體驗游等多條線路入選全國鄉村旅游精品線路。2024年，湖南衛視“新春走基層·龍騰瀟湘”走進懷化。會同縣粟裕希望小學“田野詩班”師生登上央視春晚。“鳳起高廟 龍騰五溪”傳統龍舟賽精彩出圈。
（二）全域旅游助推鄉村振興情況分析
1、全域旅游促進了農村產業興旺。全域旅游改變了傳統鄉村旅游同質單一的狀況，通過將文旅與鄉村其他產業融合，源源不斷培育出鄉村新產業新業態。中方縣桐木鎮大力拓展葡萄產業鏈條，成功打造“中國南方葡萄溝”品牌，年接待游客60萬人次，實現旅游產值近3億元。會同縣將研學融入全域旅游，精心打造了粟裕故里紅培基地、高椅古村研學基地、堡子田園文化研學基地、會同磨芋食品加工研學基地等四大研學基地，2023年全縣研學旅游達2萬人次。沅陵縣辰龍關渡假區采取“三合一體”模式開發了茶產業、休閑旅游、商務培訓等眾多經營業態。辰溪縣溪口村鼓勵村民返鄉發展鄉村旅游，已建成40余個消費業態，目前還在建設攀巖、射箭、游船等消費場景。
2、全域旅游促進了農村生態宜居。通過全域旅游的推進，各地在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化行動，助推美麗鄉村建設。洪江市托口鎮三里村先后投入400多萬元，對轄區的人居環境進行了重點整治和改造，游客體驗感明顯提升。新晃縣波洲鎮江口村桂花島在駐村工作隊的帶動下，對墻面、庭院、菜園、道路進行“微改造”，使之成為全市“十大網紅打卡點”。因生態宜居，該村還吸引了外地社會名人來此長期定居。沅陵縣胡家溪村積極推進和美鄉村建設，村里環境衛生明顯改觀，游客絡繹不絕。
3、全域旅游促進了農村鄉風文明。全域旅游通過挖掘當地的傳統文化內涵，推動了優秀鄉村文化、民族民俗文化、地域特色文化傳承發揚。中方縣荊坪古村依托本地特色民俗文化打造消費場景，讓古村充滿了活力和文化氣息。沅陵縣借母溪村以舊時“狃花”——典妻制度為背景打造了《狃子花開》實景劇，劇中融入辰州儺戲、沅陵山歌號子等非物質文化遺產，自2017年9月公演至今，累計接待游客6萬多人，該劇所有演職人員均為當地村民。會同縣高椅古村將傳統戲劇、民間美術、地方美食、侗鄉習俗融入旅游產品。新晃縣扶羅鎮傘寨村定期舉辦“掃陽春”“嘗新節”等民俗節會，大力弘揚“和”文化，鄉風民風得到明顯提升。
4、全域旅游促進了鄉村有效治理。發展全域旅游有助于鄉村加強組織領導，增強村民參與意識，實現旅游治理規范化。沅陵縣明溪口村在鄉村旅游帶動下，通過建強三會組織，健全村規民約，建立幸福基金，完善群團組織，構建起了充滿活力、和諧有序的鄉村治理體系。洪江市下坪村以“五帶五干”推動鄉村由“一處美”向“全域美”拓展，2023年11月入選第三批“全國鄉村治理示范村”。麻陽縣楠木橋村黨總支發揮示范作用，以強村帶弱村，與周邊7個行政村共建聯合黨支部，共同發展全域旅游和水果產業。
5、全域旅游促進了農村生活富裕。全域旅游通過打造利益共同體，有效增加當地村民收入。溆浦雪峰山旅游公司采取“公司+貧困戶”模式，在當地開發了700多個就業崗位，年發放工資3000余萬元，并持續為入股村民分紅。2020年，溆浦穿巖山景區及山背村獲評“湖南省文化和旅游扶貧示范村”。鶴城區黃巖旅游度假區的大坪村、白馬村全體村民以資金、資源入股，建成“懷化大峽谷”、“千畝石林花海”景區，當地人均可支配收入由0.8萬元增收至2.2萬元，2019年入選“世界旅游聯盟旅游減貧案例”。洪江市沅城村打造的“古村星空露營+十里生態河灘+農業產業園”綜合旅游度假體驗區，年接待游客超過12萬人次，2023年入選“世界旅游聯盟旅游助力鄉村振興案例”。
二、存在的問題
（一）旅游規劃滯后，行政審批手續受到掣肘。旅游規劃是依托旅游資源及內外部條件，對區域內的旅游業要素進行優化配置和對旅游業的未來發展進行的科學謀劃。長期以來，我市沒有形成系統全面的旅游專項規劃，導致地方在謀劃旅游產業發展時思路不清，在申報文旅項目時沒有合法的規劃依據作支持。如雪峰山旅游公司的索道項目因政策原因已經滯后了兩年，麻陽隆家堡溫泉項目因行政審批手續繁瑣影響了路、電、污水處理等配套設施的進度。還有一些項目投入大、收益少、利用率低，如沅陵縣借母溪森林水世界項目投資3000萬元，因水資源不足，每年只能營業3個月左右；沅陵縣五強溪水電站作為全省最大的水電站，科教意義十分突出，庫區景色非常優美，目前未做任何文旅規劃和開發；辰溪縣對孝坪鎮村BA設施進行了改建，但只有比賽期間人氣較旺，其余時間十分冷清。此外，由于集體經營性建設用地入市還未全面推行，投資主體只能采取村企聯營方式辦理項目用地手續，在后期運營過程中存在一定的風險，導致投資主體的投資意愿不足。
（二）核心景區缺失，吸引過夜游客能力不足。缺乏有吸引力的核心景區，是我市推進全域旅游的最大短板。據統計，張家界每年的過夜游客有1906.5萬人，實現旅游總收入514.6億元；湘西自治州每年的過夜游客有2889.61萬人，實現旅游總收入645億元。我市游客雖多，但過夜游客不多，特別是旅游人均消費與周邊市州有明顯差距，究其原因就在于我市景點雖多，但都是星星，沒有月亮，對游客的吸引力不足。市委、市政府針對這一情況，提出了打造“旅游金三角”戰略，希望以此引流，不過當前“旅游金三角”仍然存在著交通不便、承載能力不足、業態不夠豐富等諸多短板。
（三）地方財政困難，項目建設資金難以落實。縣市區是項目實施的主體，雖然中央及省里會對地方文旅項目建設給予一定的資金支持，但均要求地方按比例配套。比如在交通建設方面，國省對農村旅游路的補助標準為路面寬4.5米補助55萬元/公里、路面寬5米補助60.5萬元/公里、路面寬6米補助66萬元/公里。國省補助不到項目總造價的40%，地方仍需自籌約60%的建設資金，財政壓力十分巨大。比如懷洪旅游干線公路，2016年啟動前期工作，預計造價20億元，后因地方財政無法配套，加之融資渠道有限，一直處于暫停狀態。溆浦縣向警予紀念館設施陳舊、功能不全，目前沒有資金開展提質改造。新晃縣江口村、沅陵縣借母溪村等有省級鄉村振興工作隊入駐的地方，工作隊每年至少可帶來100萬元的專項資金，用于完善鄉村基礎設施和促進鄉村產業發展，比如中遠海運集團駐村工作隊14年間累計向借母溪村投入7000萬元，其他鄉村完全不具備這些條件。在規劃編制方面也同樣面臨資金的問題，全市鄉鎮規劃編制資金目前撥付不足10%，部分縣市區“零付款”。
（四）市場主體不強，整體服務質量有待提高。我市文旅市場主體缺乏龍頭企業，總體呈現散、小、低格局。截至目前，全市規模以上文旅企業共有167家，2024年一季度總營收為12.13億元，企均僅72.6萬元。受限于規模，我市文旅企業投融資及運營能力普遍較弱，對產品研發設計、營銷推廣等投入較少，包裝策劃品味一般，體驗性、參與性的項目比較欠缺，上下游關聯消費帶動不足，沒有形成旅游閉環。另外，一些鄉村旅游景點的通景公路、停車場、旅游廁所等基礎設施等存在明顯不足，影響了游客體驗。比如溆浦縣城至思蒙旅游航道阻塞，通往飛水洞、女兒洞等景區的旅游公路，路窄彎急難以滿足旅游巴士通行需求；麻陽縣羅裙山天梯美墅、古楓苗寨等鄉村旅游區（點）可進入性較差；沅陵縣借母溪等地山路較多，存在安全隱患；洪江古商城尚未通高速公路等。受經濟下行影響，鄉村旅游還存在消費降級現象。辰溪酉莊負責人介紹，今年到酉莊旅游的人數并未明顯減少，但營業額只有去年同期的一半。部分旅游景點市場化程度較低，如中方縣荊坪古村和南方葡萄溝由荊坪管理處（事業單位）負責管理，缺乏市場所需的旅游產品、創意和服務。目前國內旅行社尚未將懷化旅游線路納入跨區域熱推線路，也是懷化發展全域旅游的一大弱勢。
（五）專業人才缺乏，旅游產業發展后勁不足。當前，在旅游嚴重內卷的情況下，旅游人才的重要性愈發凸顯。調研發現，受供需錯配、“吃青春飯”、鄉村條件艱苦等因素影響，我市文旅設計人才、運營人才、導游人才、高素質服務人才存在一定的緊缺現象，正在成為行業發展痛點。據了解，我市旅游實體職業講解員、執證導游還非常少，目前全市注冊導游只有456人，較2019年減少69人，全市星級酒店從業人員本科率不足5%。相比之下，張家界的注冊導游有1.3萬人，郴州注冊導游也有906人。受編制等因素制約，全市文旅系統人才青黃不接、干部隊伍老化等現象比較突出。
（六）旅游層次不高，與鄉村振興結合不夠緊密。我市鄉村旅游多以采摘、觀光等形式為主，農家樂依然是接待主體，對鄉村文化的內涵開發、對農村生態等其它資源全面開發和利用不夠，休閑度假、科普教育、農耕文化傳承等深度體驗服務不多，旅游產品類型單一同質化較為嚴重。休閑農業旅游項目盈利率較低，成本回收期長，發展不確定性較大。調研還發現，部分村民思想觀念尚未發生轉變，難以接受從種植人員向服務人員的這種身份轉變。村民、村集體與企業之間缺乏有效合作機制，村民參與鄉村旅游的主要方式是土地參與和勞動參與，即土地流轉給業主，或者在業主項目打工，旅游收益更多流向旅游企業或少數經營戶，村民收入提高有限。鄉村旅游與鄉村其他產業的融合還不夠深入，旅游消費集中在住宿和餐飲領域，未能充分激活農副產品加工、特色手工藝等鄉村產業；部分旅游從業者和游客對生態保護的重要性認識不夠，在開發、運營及游覽過程中有損壞生態環境的現象；鄉村旅游資源開發不均衡，一些條件較好的.鄉村得到了充分開發，而一些偏遠或資源相對薄弱的鄉村則被忽視，造成區域發展差距加大；一些鄉村治理體系和舊俗陋習，在全域旅游發展過程中還未能得到有效破除和改進等。
三、對策建議
對懷化推進全域旅游的總體思路，建議以“福地懷化”為總定位，“一粒種子 改變世界”為品牌形象，“懷景懷鄉懷味”為發展內涵，突出五溪文化、城市休閑、山水旅游和研學旅游四大主題，著力構建“一核一心 四線多點”全域旅游發展新格局，力爭將懷化建成為國內一流旅游渡假目的地，使全域旅游成為我市推動鄉村振興的新引擎和新動能。
（一）發揮規劃引領作用。一是要加快編制旅游專項規劃。全力推進市域和縣域旅游專項規劃編制，在國土空間規劃和村莊規劃編制過程中有效銜接文旅專項規劃，把“全域布局、全業融創”理念貫穿到經濟社會發展的各個方面，并與鄉村振興二十字要求融為一體，全力提升文旅消費體驗感、文旅產業帶動力、文旅品牌知名度。二是要突出精細化發展思維。按照全市一盤棋思路，根據各地資源稟賦特點整體謀劃懷化旅游布局，可開發的地域要積極開發利用，不可開發的地域不要強行上馬，避免項目遍地開花和同質化競爭。比如通道縣可依托侗族文化，打造侗族風情體驗區；沅陵縣可利用其豐富的歷史遺跡和自然風光，發展歷史文化與生態旅游；中方縣等農業基礎較好的地區，可繼續做精做深農文旅結合文章；麻陽縣可圍繞長壽康養文化，打造全國知名長壽康養旅游目的地等。三是要加強部門協調聯動。在規劃編制和規劃落實過程中，文旅、自規、發改、商務、交通、農業農村等職能部門要加強相互配合和協調聯動，確保規劃精準管用，項目能夠順利實施。四是要加強項目用地保障。各級各部門要配合做好土地調規工作，特別是一些名不符實的土地，保障文旅項目用地需求。積極引導文旅項目優先利用現有存量建設用地實現落地。積極推進集體經營性建設用地入市試點工作，將試點成果轉化為投資信心。
（二）重點打造懷化旅游新高地。懷化沒有張家界的奇山怪石，沒有湘西的民族風情，沒有衡陽的佛道文化，有的是散布在各地的“星星”，很難成為游客來懷旅游的理由，因此必須尋找和點亮懷化旅游的“月亮”，實現與周邊區域錯位聯動，這樣才能將“流量”轉化為“留量”。一要繼續打造“旅游金三角”。“旅游金三角”作為懷化旅游之“核”，能夠顯著提升懷化的知名度。應繼續完善當地基礎設施和旅游業態，努力將其打造成全國一流稻作文化傳播和研學基地。二要重點打造主城區旅游集群。鶴城區位于懷化地理中心，從這里出發到任一個所轄縣市區都十分方便。這里配套齊全，足以承載5萬以上游客的吃住行游娛購，這是其他縣市區以及目前各類景區景點所不具備的。主城區發展文旅產業還能顯著提升城市品味，助推鶴中一體化，示范帶動全市文旅產業發展。要立足主城區旅游資源基礎，堅持高起點定位、高水平規劃、高標準建設理念，統籌謀劃布局主城區旅游景點、旅游業態以及相關基礎設施、服務設施。建議以舞水河“一河兩岸”為主體，在云谷天鏡至張家灣大橋（建議更名為隆平大橋）段，打造“印象五溪——上下七千年 神秘畫五溪”沉浸式體驗長廊，讓游客親身感受懷化上古、古代、現代與未來的宏大歷史畫卷。即在沿河兩岸布局康養旅居、溫泉小鎮、五溪非遺、夜游消費、東盟風情、兩館一院、榆樹灣街區、鐵路文化廣場、屈原文化廣場、隆平文化廣場等功能區塊和縣域微縮游園；在河中配套水上游樂項目和聲光影像（或電子大屏），各景點之間通過城市微軌、漫步道、騎行道、游船進行串聯，再通過黃巖索道，將涼山、黃巖與舞水河、荊坪古村、云谷天境溫泉聯動，從而打造“一河一山一村一泉”兩天一晚文旅集群，實現夏游上涼山，冬暖泡溫泉；夜游舞水河，神秘話五溪，使之成為懷化旅游的“超級月亮”。其中，每一段聲光影像就是一張文化名片，游客可通過觀看視頻領略五溪大地的神秘、底蘊和生氣，了解“福地懷化”“懷景懷鄉懷味”的文化內涵；每一個游船碼頭就是一個旅游景點，對于感興趣的項目，游客可在此下船游覽體驗；每一個縣域游園就是一本特色文化旅游目錄，各縣市區的優秀景點、特色文化和名優特產通過世界之窗手法+聲光電技術濃縮于此，游客可以從這里了解并選擇下一個旅游目的地。游客玩累了之后，可以到夜游消費和東盟風情街區品嘗美食，開啟舌尖上的美味之旅；也可以到溫泉酒店和康養酒店放松身體、緩解疲勞……此外，舞水河旅游主軸還可以與主城區的鶴鳴洲、五溪文化廣場等景點互動。考慮到此項目規模宏大，建議采取多方參與的方式一體化推進。舞水河夜游項目可以交給市文旅投公司投入和運營，如夜景、游船、微軌；河兩岸風光帶、游步道、聲光影像等，由鶴城區、中方縣、國際陸港經濟開發區分別負責，可結合舞水河治理等市政工程一體推進；文旅消費及民族風情街區由市城投統一租賃舞水河西岸臨街門面，完成整體風格改造后，再通過轉租方式交由市場主體經營；對于市場部分，包括索道、康養、溫泉等，要做好項目的策劃包裝，吸引市場主體投資建設和運營；在國際陸港大橋至隆平大橋之間，打造城市核心消費商圈，實現旅游“吃住行游購娛”六要素的閉環，全方位提升城市旅游的體驗感。三要精心打造沅江旅游長廊。沅江是我省四水中最美的，沅江之美比之于漓江也不遑多讓，相比沱江更是有過之而無不及，而沅江最美的一段恰恰就是懷化段。沅江兩岸風景秀美、人文深厚、遺址眾多，通過游船將這些自然及人文景點串珠成鏈，就可以形成一條絕美的旅游線路。四是打響雪峰山旅游品牌。充分發揮雪峰山旅游聯盟作用優勢，聯合開展旅游營銷促銷活動，打響“神韻雪峰”旅游品牌，努力將雪峰山打造成世界知名的山地度假旅游目的地、文旅賦能鄉村振興的新高地和區域文旅合作發展的示范地。
（三）拓寬項目資金渠道。一要加強資金整合。整合各類涉農資金以及旅游資金，建立政府對農村基礎設施、全域旅游設施、人居環境整治的集中投入機制。研究出臺市級層面對文旅項目的支持政策，比如設立旅游產業發展專項資金，用于市本級旅游產業發展引導、市旅游發展大會承辦地獎補和文旅品牌創建、文旅消費、文旅人才培育獎勵等。每年召開一次懷化市旅游發展大會，至少提前兩年確定承辦地以充分籌備，給予承辦縣市區1000萬元的補貼。對于新改建旅游通景公路市級層面給予一定的資金補助，建議每公里補助5萬元以上。二要積極向上爭資。分類策劃包裝一批能夠通過國省審核、能獲得項目資金支持、能有序落地實施的文旅項目，全力爭取國省鄉村振興、大規模設備更新和消費品以舊換新、省湘西開發專項資金等各類資金支持。三要加強金融扶持。精準對接中央預算內文旅專項債券、地方政府專項債券、中長期國債支持文旅項目建設；鼓勵各地金融機構根據鄉村旅游的特點，創新產品提供信貸支持；四要吸引社會投入。全力吸引國內大型文旅集團入駐懷化，發揮他們的標桿作用，提升我市文旅行業開發與運營水平。宣傳引導鄉賢回鄉投資鄉村旅游。調研發現我市幾個比較知名的鄉村旅游項目，如溆浦縣雪峰山景區、沅陵縣保子洞景區、洪江市群紅山莊等均為優秀返鄉人員投資所建。有條件的地方可對鄉賢返鄉投資文旅項目（含民宿）給予一定的資金支持。建議市本級每年舉辦最美文旅人、最美文旅鄉賢等評選活動，對他們的行為給予表彰肯定。
（四）提升旅游服務質量。一是要補齊基礎短板。按照“+旅游”要求，進一步補齊鄉村旅游基礎設施、公共服務短板，提升鄉村旅游服務水平。通過開行旅游公交專線，提質景區連接線，完善市縣游客集散中心、停車場、旅游標識等配套設施，打破景區交通瓶頸，暢通景點內循環，確保游客能夠安全便捷到達旅游地。對于部分投資較大的通景公路，建議采取一定的沿線土地開發權、廣告收益權、景區開發權、旅游服務設施經營權等途徑吸引社會資本，運用PPP模式推進。通過鄉村治理和鄉村美化行動以及廁所革命，改善鄉村旅游衛生環境；通過建設一批鄉村特色農家樂和特色民宿，改善鄉村旅游住宿餐飲條件；通過完善鄉村網絡設施設備，打通鄉村旅游信息堵點。二是要堅持市場化運營。鼓勵支持各地組建或遴選專業化團隊，負責景區業態開發、市場運營、宣傳營銷等工作，讓政府和村支兩委回歸主業。在自負盈虧的基礎上，支持市文旅產業集團發展壯大，使之成為我市發展全域旅游的重要推動力。實施重點旅游村寨培育計劃，按照“一村一品、一寨一特”原則，重點培育一批民族風情村寨、歷史文化保護村寨、特色民宿村寨、森林康養村寨、避暑養生村寨、山地運動村寨等特色旅游村寨，形成“千村百寨”鄉村旅游產品體系。健全區域旅游合作機制，成立懷化旅游聯盟，共同策劃、推廣市內旅游線路和產品，加強與貴州、張家界、湘西自治州等地的旅游聯動，實現資源共享、優勢互補。積極爭取國內大型旅行社將懷化旅游線路納入跨區域熱推線路。三是要推動旅游融合發展。在充分研判旅游市場需求及客源群體的基礎上，繼續推動旅游+工業、旅游+科技、旅游+體育、旅游+夜游融合。結合我市資源稟賦和鄉村振興需求，加快推動旅游與文化、農業、康養融合，打造更多具有五溪特色的標志性文旅融合產品，不斷延伸全市旅游產業鏈、提高旅游附加值，把產業增值環節更多留在農村、增值收益更多留給農民，同時為各類旅游企業來懷投資興業創造更多便利條件和良好環境。支持鄉賢和非遺傳承人建設非遺館、文創館、民俗文化館等特色館舍，打造具有五溪文化內涵的體驗項目。依托懷化優良的農業和中醫藥資源，支持打造稻作文化體驗游、“美麗鄉愁”休閑度假游、中醫藥康養游等特色旅游，推動鄉村觀光采摘游向旅居游轉變。四是要提升營銷質效。充分利用互聯網技術和新媒體資源，在旅游營銷推廣上下功夫，深入挖掘我市旅游產品文化內涵。同時緊跟熱點，打造爆點，如傳統龍舟賽、村BA等，不斷提高懷化旅游的知名度和影響力。各旅游景點也要進一步拓寬宣傳營銷渠道和方式，經常性開展各類活動，以宣傳和活動聚人氣，增加景點吸引力。
（五）加大人才培育力度。打造一支高素質專業化的全域旅游人才隊伍，是創業之基、興業之要。一是辦好職業教育。鼓勵支持懷化學院、懷化職業技術學院等高職院校開設旅游相關專業，推進產學研用深度融合，爭取到2025年建成3個以上高水平旅游產教融合實訓基地，讓畢業生在本地就能開展實習實訓。積極宣傳引導高（職）院校畢業生留懷就業。二是加強職業培訓。依托高（職）院校，進一步加強對旅游管理者、經營者、導游、服務人員的培訓，培育其全域旅游發展意識和基本理念，提升其管理水平和服務技能，著力造就一批會經營、善管理、懂創新的全域旅游帶頭人。定期舉辦全市旅游職業大賽，以賽促訓，推動行業隊伍整體素質提升。三是引導返鄉就業創業。出臺激勵政策，鼓勵引導懷籍高校畢業生、農村青年、“鄉村創客”等群體來懷返懷就業創業。四是建立旅游產業發展智庫。采取政校企合作的方式，建立懷化旅游產業發展智庫，針對我市全域旅游工作深入開展研究，提供更加科學的發展思路和辦法舉措。
（六）有效賦能鄉村振興。一是要拓寬村民收益渠道。推進農民土地流轉、農房處置方式多樣化，土地從單一的出租轉為入股、聯營等并舉，農房從簡單拆遷轉為改造。通過農房包裝打造為鄉村酒店和特色民宿、農民在項目區繼續農業生產、通過合作社參與經營或直接經營、到企業務工等方式，村民可獲得財產、生產、經營、工資等多種收入。二是要倡樹鄉村文明新風。以社會主義核心價值觀為引領，大力推進文明村鎮、文明家庭聯創，持續選樹道德模范和先進榜樣，深入治理大操大辦、賭博迷信等陳規陋習，創新用好村規民約等手段，高水平辦好鄉村賽事、民俗文化節、送戲下鄉等文化活動，不斷涵養文明鄉風、良好家風、淳樸民風。三是要加強和改進鄉村治理。充分發揮村支兩委及鄉賢的示范帶動作用，調動村民的積極性和創造性，使他們從全域旅游的旁觀者向參與者和主體轉變。進一步加強對旅游市場的監管，及時處理游客的投訴和建議，嚴厲打擊各種違法違規行為，保障游客合法權益。四是要持續提升鄉村人居環境。堅持生態優先，防止過度開發和破壞。推廣綠色旅游理念，倡導游客文明旅游、綠色消費，減少對環境的負面影響。有序推進農村廁所、垃圾、污水專項整治“三大革命”，加快美麗鄉村庭院、美麗鄉村微景觀、美麗鄉村道路、美麗鄉村田園建設，持續改善農村人居環境。
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