縣域經濟發(fā)展調研報告

2023縣域經濟發(fā)展調研報告（精選10篇）

　　在我們平凡的日常里，我們使用報告的情況越來越多，報告包含標題、正文、結尾等。寫起報告來就毫無頭緒？下面是小編整理的2023縣域經濟發(fā)展調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 1

　　近來，我局對全縣經濟發(fā)展現狀和特點進行了深入調研，綜合分析了全縣縣域經濟發(fā)展的優(yōu)勢和存在的困難，現將調研情況匯報如下：

　　一、縣域經濟發(fā)展現狀

　　(一)農村經濟健康發(fā)展

　　今年1-6月，全縣實現農村經濟總收入2.19億元，同比增28.96%。傳統(tǒng)種植業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成農作物種植總面積63798畝。其中：糧食作物總播面50778畝，經濟作物面積460畝，蔬菜種植面積12100畝，特色水果460畝。充分發(fā)揮專合組織示范帶動作用，全縣已注冊成立農民專業(yè)合作社59家，其中種植業(yè)專業(yè)合作社25家，流轉土地1300畝，種植蔬菜4050畝、水果400畝、大球蓋菇160畝、姬菌菇10萬袋。全面推行現代畜牧業(yè)發(fā)展模式，上半年，各類牲畜存欄21.97萬頭(只)，出欄2.67萬頭(只)，肉類總產量511.94噸，禽蛋產量5噸，牛奶產量352噸。飼養(yǎng)蜂群11000余箱。高度重視有機農業(yè)示范基地規(guī)劃編制，《中國.馬爾康有機農業(yè)示范基地規(guī)劃(20xx年-20xx年)》已通過專家評審，正著手編制實施方案。

　　(二)工業(yè)轉型初步見效

　　圍繞建設“阿壩州最大的水電工業(yè)基地”目標，扎實做好涉及雙江口、巴拉等大型水電開發(fā)項目的移民安置規(guī)劃工作。切實加快小水電站建設進程，龍頭灘電站、年克電站有望年內投產運行。水電企業(yè)對全縣工業(yè)的支撐作用更加凸顯，1-6月水電企業(yè)共完成工業(yè)增加值2162萬元，占全部工業(yè)增加值的44%、規(guī)模以上工業(yè)增加值的86.5%。推進礦產企業(yè)技改擴能，匯源硅業(yè)淘能技改進入檢測檢試收尾階段，基本完成“產能成倍增長、節(jié)能降耗成效明顯”的目標。加快農畜產品轉化。高度重視農畜產品精深加工，啟動雪源食品有限責任公司農畜產品生產綜合配套項目建設，提高農畜產品的綜合利用率。

　　(三)旅游產業(yè)鞏固提升

　　一是圍繞州委、州政府加快構建環(huán)紅原機場旅游經濟圈的戰(zhàn)略部署，加快旅游產業(yè)發(fā)展升級。建立旅游項目儲備庫，規(guī)劃儲備項目25個，總投資130多億元。二是鞏固提升卓克基土司官寨文化旅游景區(qū)創(chuàng)建國家4A景區(qū)成果，充分利用已簽約旅行社、微信、參加成渝旅游宣傳促銷等方式，加大我縣旅游資源的宣傳。卓克基土司官寨文化旅游4A景區(qū)已獲國家授牌。三是啟動了松崗旅游景區(qū)總體規(guī)劃及重要節(jié)點控制性詳細規(guī)劃、大藏景區(qū)修建性控制規(guī)劃的編制等工作。四是采取支部加協(xié)會加聯(lián)戶的方式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，毛木初村投資30萬元成立了“鄉(xiāng)村樊家菜”農家樂。

　　(四)項目工作有序推進

　　一是科學推進項目建設。認真貫徹落實省、州投資暨重點項目推進工作會議精神，及時召開全縣項目分析會，對今年確定實施的項目，按性質分類排序。繼續(xù)按照“一個項目、一個方案、一套班子、一抓到底”的工作機制，建立了幸福美麗新村建設、新區(qū)開發(fā)與舊城改造、水電開發(fā)與移民安置、非公有制經濟與招商引資、交通基礎設施建設、生態(tài)轉移支付建設、旅游開發(fā)建設、基層政權建設和寺廟基礎設施建設9大類項目推進機制。做到了領導、部門、責任、措施“四落實”，目標、任務、時限、要求“四明確”。1-6月，“四個一批”建設項目共開工70個，完成投資64491萬元。其中竣工項目中已開工38個，完成投資18758萬元，開工項目中已開工7個，完成投資24641萬元;15個加快建設項目完成投資16332萬元;14個州級建設項目中開工10個，完成投資4760萬元。納入省州的11個重大項目，已開工8個，完成投資2.3億元。二是及時申報爭取項目。圍繞全縣基礎建設、產業(yè)發(fā)展、民生改善等重點，組織申報項目43個，計劃總投資6.59億元。三是全力抓好項目統(tǒng)計入庫工作。1-6月，共新增入庫固定資產投資項目20個，計劃總投資5.45億元。

　　(五)招商引資倍受重視

　　一是及時貫徹落實省、州投資促進工作會議精神，成立了非公有制經濟發(fā)展領導小組，對引資項目實行責任分解，落實牽頭領導和責任部門，做好項目各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務，促進簽約項目順利落地。二是做好項目落地前期工作。重點抓好20xx年西博會、川商光彩事業(yè)阿壩行招商會上簽約18.68億元人民幣的5個招商項目落地推進工作。目前，投資10億元的日瓦壩片區(qū)商業(yè)綜合項目用地場平工作正抓緊實施，項目建設方案通過反復修訂已基本確定;分別投資5億元和2億元的建材物流城和東創(chuàng)建國馬爾康汽車產業(yè)園前期設計已編制完成;投資8800萬元的雪源食品公司遷擴建項目已完成三通一平;投資8000萬元的羌活產業(yè)化核心基地項目，正在落實卓克基鎮(zhèn)“納足效果種植基地”、馬爾康鎮(zhèn)“鄧家橋羌活核心基地”的用地工作;投資1228萬的阿壩蜂蜜合成沙棘果汁產業(yè)化發(fā)展項目，正在進行土地審批等相關工作。三是積極推薦招商項目。精心包裝論證、儲備推薦一批符合國家產業(yè)政策、能帶動全縣經濟快速發(fā)展的招商項目，確保招商引資工作的連續(xù)性和有效性。今年上半年，已推薦項目9個，其中旅游開發(fā)6個，林業(yè)1個，加工業(yè)1個，商貿服務業(yè)1個，擬引總投資9.9億元。截至5月底，我縣國內省外項目到位資金2.18億元，完成年計劃的46.4%;省內項目到位資金1.41億元，完成年計劃的64%。

　　(六)生態(tài)建設有效實施

　　一是積極爭創(chuàng)省級生態(tài)縣。順利完成20xx年國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質量考核工作。對照省級生態(tài)縣創(chuàng)建7項基本條件和29項建設指標，再次提供需增補考核指標的支撐材料。目前，創(chuàng)建工作正有序開展。二是切實抓好生態(tài)項目建設。分別完成國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金昌列山、嶂恰嶺生態(tài)環(huán)境保護治理人工造林1314.4畝、4666.3畝和封山育林2798.8畝、880畝的補植補造工作;順利通過國家今年5月對我縣退耕還林工程的階段驗收。退耕還林面積合格保存率100%、發(fā)證率100%、建檔率100%、管護率91.4%。三是加大地災防治力度。全縣共排查出地質災害隱患點305處，將地質災害隱患點的防災、監(jiān)測工作具體落實到了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組和責任人，對重點隱患點建立了長期監(jiān)測、預報制度�；I措資金36.5萬元，集中對涉及8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的17個隱患點進行整治，基本消除了不安全隱患。四是做實生態(tài)項目前期工作。按時完成了10個生態(tài)功能區(qū)項目的實施方案編制工作，并通過省州評審。分別為：森林生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程1個，總投資194萬元;草地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程3個，總投資426.7萬元;濕地生態(tài)系統(tǒng)保護與建設工程1個，總投資16萬元;小流域水土流失綜合治理工程1個，總投資1200萬元;生態(tài)保護支撐體系建設工程4個，總投資304萬元。

　　(七)民生工程進展良好

　　緊緊圍繞農村“七難”問題，扎實實施各項民生工程。一是交通工程有力有序。總投資近2億元的農村公路安保工程、通村水泥路、紅光大橋、阿拉伯大橋等項目有序推進，已完成道路建設53公里。二是電力項目推進良好。龍頭灘110KV、石廣東110KV、草登35KV輸變電工程，沙爾宗農網升級改造等項目正按計劃有序實施，將于年內竣工投產。梭磨、卓克基、龍爾甲、康山、日部五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農網升級改造項目通過不懈爭取，得到了省、州電力公司的大力支持，已完成變電站選址和項目可研報告。三是飲水工程準備充分。計劃投資442萬元的農村安全飲水工程，已完成水源點水質檢測、方案編制、技術審查等工作。四是新村建設正式啟動。采取既整體推進又突出重點的建設方式，啟動了16個村的幸福美麗新村建設，新村基礎設施建設計劃投資2760.75萬元。

　　(八)社會事業(yè)全面發(fā)展

　　一是堅持教育優(yōu)先發(fā)展。上半年，完成了116萬元的教育裝備項目采購及安裝驗收工作，裝備建設8所學校45間交互式多媒體教室，完成義務教育薄弱學校規(guī)劃。免除5359人學雜費，為5359人提供免費教科書、4258人發(fā)放生活補助。總投資1200萬元的龍爾甲鄉(xiāng)中心校學生食堂改擴建等7個項目有序推進。二是衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。深入實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，不斷完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系。總投資501萬元的龍爾甲鄉(xiāng)衛(wèi)生院、農村衛(wèi)生室建設等8個項目有序推進。三是社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。上半年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)510人,城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)30人，就業(yè)困難人員再就業(yè)20人。開發(fā)公益性崗位205個，開展青年勞動力技能培訓351人，勞動力轉移就業(yè)6451人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%。四是社會保障不斷完善。上半年，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險人數4868人、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數11904人。納入城市低保對象1937戶、4024人，農村低保對象4802戶、11456人。實施城市醫(yī)療救助4098人次，發(fā)放救助資金84.58萬元。實施農村醫(yī)療救助12679人，發(fā)放救助資金218.87萬元。

　　二、存在的問題和困難

　　(一)農業(yè)產業(yè)化進展緩慢。主要表現在農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)�；�程度低，產業(yè)化基礎薄弱;農業(yè)的市場化程度不高，產業(yè)化經營的動力不足;農村基礎設施滯后，農牧業(yè)生產抵御自然風險的能力弱;農牧業(yè)生產成本逐年增加，一定程度上抵消了國家支農惠農補貼等政策給農牧民帶來的實惠。此外，今年蟲草等藥材等因市場購買力下降導致價格下降幅度較大，影響了農牧民增收。

　　(二)重大項目投資遠遠低于預期。如雙江口水電站州下達年內投資任務為15億元，由于項目尚未核準，該電站全年計劃只完成投資4億元，僅占下達目標任務的27%，截止6月馬爾康境內完成投資1.48億元，僅占下達目標任務的9.87%。汶馬高速公路(馬爾康段)州下達年內投資任務5億元，目前除鷓鴣山隧道控制性工作開工外，該項目尚未全面開工建設，投資拉動不大，截止6月完成投資0.27億元，僅占下達目標任務的5.4%。

　　(三)項目資金渠道來源狹窄。三次產業(yè)項目投資結構不合理，交通、能源項目理論投資概算大，但受政策等其他因素的影響，實際投資與理論投資差距較大;國家投資占據主導作用和重要地位，民間投資不夠活躍，固定資產投資對國家投資項目的依賴性仍然較強;拉動經濟增長的.大項目少，目前，我縣上5000萬的投資項目只有25個、1000萬以上的項目只有67個。

　　(四)項目投資環(huán)境較差。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在強買強賣、阻工擾工的現象。比如，巴拉電站原計劃今年再增4億元左右的建設投資，因建材供應、運輸等原因，投資項目可能擱淺。

　　(五)招商引資項目落地困難。我縣已簽約的招商引資項目因受土地征用等因素的影響，推進較為緩慢。

　　(六)工業(yè)經濟持續(xù)增長乏力。目前我縣三戶規(guī)上企業(yè)只有馬爾康供電公司生產穩(wěn)定，每月平均產值460萬元，按79%的增加值計算，今年只有4360萬元的工業(yè)增加值;馬鋰公司資源枯竭，不能正常生產。全年工業(yè)經濟增長將受較大影響。

　　三、下一步工作建議

　　(一)狠抓農業(yè)產業(yè)發(fā)展。積極落實國家農機購置補貼、草原獎補、退耕還林等助農增收等政策。抓好阿壩中蜂、大白菜、青稞基地等產業(yè)基地建設，為農產品找銷路，為增收找項目。搞好勞務輸出，鼓勵農村剩余勞動力從事運輸、餐飲、繪畫等行業(yè)，動員農民采集野生中藥材、野生菌類等增加農民收入。

　　(二)切實抓好項目開工建設。一是力求開工抓項目。要力促資金到位但未開工的項目盡快開工建設，進一步細化落實9大類項目推進機制，實行單月召開分類項目推進會，雙月召開匯總項目分析會，做到底清數明，分類實施，有序推進。二是明確責任抓項目。進一步明確責任，按照重點工程項目建設任務分解表，將投資任務細化量化，要求做到領導、部門、責任、措施“四落實”，目標、任務、時限、要求“四明確”，倒排工期、量化進度，以月保季，以季保年。三是強化協(xié)調抓項目。進一步整合發(fā)改、住建、國土、環(huán)保等部門力量，不斷完善項目并聯(lián)審批機制，提高項目審批效率，使各個重點工程項目從手續(xù)辦理到工程開工實施再到完工使用，一條線保障、一條龍服務。定期召開專項會議，及時分析查找影響重點工程推進的原因，研究解決工程建設中存在的困難和問題，現場辦公，現場協(xié)調，現場解決，加快重點工程建設。

　　(三)重點實施民生工程項目。本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、區(qū)分緩急、競爭立項、籌資保障、協(xié)調推進”的原則，以解決“出行難、飲水難、用電難、入學難、就醫(yī)難、就業(yè)難、增收難”為主要內容，整合上級涉農資金，積極向上爭取資金支持，及時、有效解決農村七難問題。科學規(guī)劃、精心組織，有力、有序推進幸福美麗新村建設。

　　(四)促成引資項目盡快落地。高度重視對已簽約項目的跟蹤落實，強化土地征用、環(huán)境改造等要素保障，進一步協(xié)商洽談，落實細節(jié)工作，確保已簽約項目和意向合作項目早定板、早實施、早見效。按照一個項目一套班子、一個方案的工作機制，加快羌活產業(yè)化核心基地及日瓦壩片區(qū)商業(yè)綜合項目建設進度，力促俄爾雅建材物流城、東創(chuàng)建國馬爾康汽貿城等簽約項目及早實施。

　　(五)積極發(fā)展第三產業(yè)。緊緊抓住紅原機場即將通航的有利機遇，加大對外宣傳工作力度。積極引導外地游客到州府馬爾康來觀光旅游，增加人氣和消費，帶動餐飲、住宿、通信等其他服務業(yè)的發(fā)展，抓好鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，提高服務質量。鞏固現有限額以上商貿企業(yè)，積極培育限額以上企業(yè)，切實抓好金融、貨運、保險等營利性服務業(yè)發(fā)展，提升總量、提高質量，增加其在第三產業(yè)中所占的比重。

　　(六)加大稅收征管力度。一是密切與國、地稅等相關部門協(xié)作，認真研究政策，加強收入執(zhí)行情況分析。二是加快支出進度，提高資金支出效益。繼續(xù)壓縮一般性支出，嚴格控制“三公”支出，督促各預算單位加快支出進度，提升支出效益。三是強化財政資金監(jiān)管，保障資金安全高效。深化公務卡消費制度改革，進一步搞好國庫預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控、公務卡強制結算目錄制度執(zhí)行及財政專戶再支出工作，減少現金支出，積極推進轉賬結算，確保財政資金安全高效運行。

　　(七)積極創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。主動理順項目建設與當地群眾的關系，妥善處理移民搬遷問題，以依法行政建設法治政府為核心，積極協(xié)調解決群眾合理訴求，嚴厲打擊非法阻工等違法行為，為巴拉電站、雙江口電站、汶馬高速和招商引資企業(yè)等重大建設項目創(chuàng)建良好的外部環(huán)境。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 2

　　我縣認真貫徹落實黨的改革開放、科學發(fā)展觀等各項方針政策，解放思想，創(chuàng)新思維，求真務實，突出“發(fā)展”，縣域經濟發(fā)生了深刻的變化，特別是近幾年來，是我縣經濟發(fā)展生機最旺盛、增長速度最快、經濟效益最好、發(fā)展比較協(xié)調、人民群眾受惠最多的幾年。其亮點主要體現在以下三個方面：

　　（一）綜合經濟實力顯著提高

　　全縣經濟快速發(fā)展，項目建設成效顯著，轉型升級不斷推進，發(fā)展質量有效提升。初步核算，全年實現國內生產總值158.7億元，同比增長16.1%。分產業(yè)看，第一產業(yè)增加值33.7億元，同比增長4.7%；第二產業(yè)增加值81億元，同比增長23.9%；第三產業(yè)增加值43.9億元，同比增長11.3%。第一、二、三產業(yè)分別拉動GDP增長3.4、8.2、4.4個百分點。民生繼續(xù)得到改善。全縣實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)4600人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3085人，新增農村勞動力轉移就業(yè)14.18萬人；完成了20所農村學校的校安工程，農村九年制義務教育率達100%；全面完成了今年農村改水改廁項目，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7個，新建村級衛(wèi)生室30個，新型農村合作醫(yī)療參合率達到95%以上；著力開展“陽光行動”，落實農村低保對象2.6萬人，五保供養(yǎng)標準較去年提高200元，新建農村敬老院、五保之家等11個；城鎮(zhèn)職工社會保險共參保43250人，新增4348人；解決城鎮(zhèn)廉租住房、經濟適用房共497套，新建農村沼氣池6208口。

　�。ǘ�）農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展

　　20xx年完成農業(yè)總產值51.1億元。全年糧食種植面積96.81千公頃，同比增加1.39千公頃；棉花種植面積0.69千公頃，同比下降14.1%；全年糧食產量54.76萬噸，同比同比增長0.37%，其中:秋糧產量28.64萬噸，同比增長

　　1.92%。油料產量1.78萬噸，同比增長13.6%；茶葉產量0.19萬噸，同比增長0.3%；養(yǎng)殖水產品產量9.36萬噸，同比增長5.4%。

　　現代農業(yè)穩(wěn)步推進。今年通過招商引資，引進了溫氏集團、春云科技等產業(yè)化項目。洞庭黃龍在天津股交所掛牌，這是縣內企業(yè)掛牌上市零的突破。凱佳生態(tài)、九洲生態(tài)城、左公水鄉(xiāng)等現代農莊建設扎實推進，鶴龍湖農莊等17家現代農莊評為全省星級鄉(xiāng)村旅游點。糧食生產再獲全省先進，水產總量連續(xù)15年居全省第一，畜牧工作榮獲全省生豬調出大縣獎勵。農業(yè)基礎設施建設明顯提高。

　　新農村建設進一步加快。全縣共硬化通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）公路230公里，硬化率達85%以上，通組、通戶硬化率均超過60%。建設農村清潔工程示范村14個，全縣共新增垃圾圍（池）2720多個，建設鄉(xiāng)村垃圾站220多個，50%以上的村莊實行了衛(wèi)生保潔制度，實現了垃圾集中管理清運。全縣共新建沼氣池6208個，累計完成沼氣池建設41045個，僅沼氣一項就覆蓋全縣30%以上的農戶，加上電器、液化氣和氣態(tài)生物灶等在農村的`廣泛使用，全縣清潔能源使用率達到60%以上。

　�。ㄈ�）工業(yè)和建筑業(yè)提速增量

　　產業(yè)經濟提速升級，工業(yè)經濟加速擴張。全年實現工業(yè)總產值268.9億元，同比增長34.3 %。全縣規(guī)模工業(yè)達到152家，同比增加23家。規(guī)模以上工業(yè)增加值76.7億元，同比增長28.6%。建華管樁、福湘木業(yè)、洞庭生物、長康實業(yè)、義豐祥實業(yè)等企業(yè)效益提升。大地化工、長元人造板、科英機電重組盤活。全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計實現利潤4.5億元，同比增長35%。分輕重工業(yè)看，輕工業(yè)增加值44.6億元，同比增長52%；

　　大力推進園區(qū)建設，基礎設施進一步完善，積極搭建產業(yè)承接基地。2010年全面完成2條主道的電、供排水、排污系統(tǒng)建設，著力提升園區(qū)承載能力，并進一步完善基礎設施建設，綠化、亮化等相關配套工作。今年園區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)29家，新增2家，實現工業(yè)總產值147.7萬元，同比增長64%。園區(qū)共引進招商項目16個,協(xié)議引進資金6.7億元。全年新開工項目15個，尚達木門、菲菲毛巾、驛通電子、新源變壓器、波士家俱等一批項目竣工投產，為構筑大園區(qū)，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略奠定了基礎。

　　建筑業(yè)穩(wěn)定增長。全縣具有資質等級的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)33家，全社會建筑業(yè)實現增加值6.5億元，同比增長36.7%。實現利潤1.7億元，同比增長47%。全年完成房屋建筑施工面積289.7萬平方米，同比增長9.4%。

　　盡管我縣經濟發(fā)展取得了較大成效，但與兄弟縣市相比還有較大差距。目前我縣經濟主要存在以下幾個方面的問題：

　　一是產業(yè)結構不優(yōu)。縣域經濟特色不濃，各地之間結構趨同，缺乏瀏陽生物醫(yī)藥、花卉、望城現代農業(yè)之類個性鮮明的特色產業(yè)；科技含量不高、附加值低，傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)仍然在唱主角；第三產業(yè)發(fā)展滯后，農業(yè)生產生活服務還停留在相當原始的水平；產業(yè)鏈短，集約化程度不高，龍頭企業(yè)和拳頭產品不多，未能形成強勢產業(yè)鏈，其知名度、市場影響力、輻射半徑、規(guī)模效應還十分有限。

　　二是規(guī)模企業(yè)比重不大。據調查，我縣現有企業(yè)784家，但規(guī)模企業(yè)只有149家，僅占19%。工業(yè)企業(yè)相當一部分為傳統(tǒng)產業(yè)，規(guī)模不大、技術含量低、附加值不高。年產值在1億元以上的企業(yè)占9.8%，年產值在5000萬元至1億元企業(yè)占3.4%，年納稅在1000萬元以上的企業(yè)僅有1家（今年可望有兩家），年納稅在100萬元至1000萬元的企業(yè)不足十家。目前全縣還沒有一家上市公司和國家級龍頭企業(yè)。雖然我縣近年來引進了如遠大低碳科技園、中國（湖南）輕工產業(yè)園、長豐新能源汽車、中鐵軌道等財源性、稅源性大項目，但還未形成生產力。由于企業(yè)規(guī)模不大，全縣工業(yè)經濟的整體實力難以得到質的提升。

　　三是資源要素制約嚴重。

　　一是用地緊張。近年來，由于我縣引進項目較多，用地指標不夠的問題日益突出。目前我縣每年的用地指標在700畝以下，而實際需要量在5000畝左右，致使中鐵軌道等一大批已落戶項目無法開工，用地難已成為招商引資的最大障礙。

　　二是資金緊張。園區(qū)建設、項目征地拆遷都需要大量的投入。盡管縣委、縣政府通過引進商業(yè)銀行、爭取貸款、向干部借款等籌集了不少資金，但與實際需要比還有較大的差距，使建華二期等好項目無法開工建設。另外，由于國家宏觀調控，使中小企業(yè)流動資金不足的問題日益突出。目前，我縣中小企業(yè)流動資金缺口在3億元以上。

　　三是用工緊張。隨著新《勞動法》的實施、工資協(xié)商制度的即將推出，企業(yè)用工短缺、用工成本高的問題已經成為我縣部分企業(yè)的一大難題。用工短缺直接導致了企業(yè)不能滿負荷生產。特別是由于幾次實施有序用電，生活用電無法保證供應，很多企業(yè)員工辭工，進一步加劇了用工緊張形勢。

　　四是要素緊張。今年以來，“電荒”問題十分嚴重。我縣為保民生、保穩(wěn)定，已4次實施有序用電。有序用電期間除留三千保安負荷外，工業(yè)企業(yè)全部停止生產，累計投產時間近60天。另外，我縣工業(yè)所需的煤炭、鋼材、成品油、銅材、甲醛、木材、糧食、亞麻等大宗原材料價格上漲幅度均超過了產品價格的上漲幅度，造成企業(yè)生產成本升高，運輸成本加大，企業(yè)盈利空間壓縮。

　　發(fā)展和壯大縣域經濟，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農”問題的具體行動，是實現“強盛湘陰”的根本途徑。為此，必須從實際出發(fā)，堅持正確的指導思想，努力完善發(fā)展思路，發(fā)展壯大縣域經濟。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 3

　　20xx年的生產總值、地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農民人均純收入四項指標在全省排名靠后，形勢十分嚴峻。我們必須正視存在問題，咬住爭先晉位目標，奮力推進“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，努力建設人均經濟強縣，全面提高城鄉(xiāng)群眾收入水平。

　　——發(fā)展現狀不容樂觀

　　近年來，xx縣在深化縣情認識、找準經濟發(fā)展差距的基礎上，確立并全力實施“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略，扎實推進新農村建設，大力實施項目帶動，狠抓產業(yè)開發(fā)培育，全縣經濟社會保持了較快的發(fā)展勢頭。自xx年“6.9”后，六年間生產總值、地方財政收入、社會固定資產投資及農民人均純收入年均增長分別達到12.2%、11.2%、10.5%和11.9%。xx年，全縣實現生產總值1.99億元，同比增長12%；實現地方財政收入571萬元，增長10%；農民人均純收入2012元，增長20%；完成全社會固定資產投資2.21億元，增長18.4%。

　　客觀分析xx的縣域經濟主要數據，整體呈現出增幅較快、但水平很低的特點。一是經濟總量小，結構性矛盾突出。20xx年全縣生產總值僅占全省、全市份額的0.029 %和0.57 %；人均生產總值僅為全省18212元的32.7%和全市10046元的59.2 %。生產總值中，三次產業(yè)的比重為26.7：31.7：41.6，與全省11：56：33和全市24.8：38.6：36.6比較，農業(yè)所占比重仍然偏高，且布局散、規(guī)模小、特色不明顯、產業(yè)化程度低、經濟效益差。同時，工業(yè)企業(yè)設備落后，市場狹窄，技術含量低，多以資源粗加工為主，對縣域經濟貢獻率低，還不能發(fā)揮將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的功能。第三產業(yè)仍以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，生態(tài)旅游等現代服務業(yè)處在起步階段，產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢不明顯。二是產業(yè)發(fā)展緩慢。生態(tài)旅游、綠色中藥兩大主導產業(yè)發(fā)展緩慢，市場影響力、輻射范圍十分有限，對縣域經濟拉動力較弱。綠色中藥雖初具規(guī)模，但產業(yè)鏈條短，抵御市場風險能力弱，精深加工瓶頸難以突破，仍處在出售原材料的農業(yè)產業(yè)初級階段。生態(tài)旅游雖已起步，但推出的旅游產品缺乏特點和亮點，配套的服務功能尚不完善，豐富獨特的旅游資源優(yōu)勢并沒有轉化為經濟優(yōu)勢。三是財政增收困難，發(fā)展投入嚴重不足。多年來，由于沒有穩(wěn)固財源，地方財政收入極其微薄，轉移支付主要用于保工資和保運轉，項目建設配套資金困難，對產業(yè)發(fā)展的支持乏力。四是固定資產投資后勁不足，城鄉(xiāng)公共服務設施薄弱。近年來的固定資產投資主要依靠中省項目拉動，地方投資比例低，項目統(tǒng)籌能力差�？h鄉(xiāng)村道路網點少、等級低、通行能力差，交通瓶頸問題尚未徹底根除；農田水利基礎設施不完善，土地瘠薄，地塊狹窄，人均耕地面積小；城鄉(xiāng)基礎配套設施落后，市場化服務體系不健全，嚴重影響和制約了經濟社會發(fā)展。五是貧困面大，城鄉(xiāng)群眾增收乏術，部分城鄉(xiāng)群眾生產生活還比較困難。20xx年，我縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8340元，分別是全省12858元的64.8%和全市10155元的82.1%；農民人均純收入2012元，分別是全省3136元的64.1%和全市2884元的69.7%。農民人均純收入構成中，工資性收入和家庭經營性收入是主要支撐。六是城鎮(zhèn)化水平低，對經濟發(fā)展的帶動不強。我縣雖有3個建制鎮(zhèn)，但規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)基礎設施不健全，物流、人流、信息流和資金流渠道不暢，市場化程度低，對縣域發(fā)展的輻射和帶動作用弱。目前，我縣城鎮(zhèn)化率不足30%，明顯低于全省的42%和全市的38%。

　　——建設人均經濟強縣勢在必行

　　在第二批學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我們經過深入調查研究、廣泛征求意見，確定了“培育特色產業(yè)、建設人均強縣、構建和諧xx、打造熊貓家園”的載體，力爭通過2至3年的努力拼搏，使全縣生產總值達到3億元左右，農民人均純收入達到4000元以上，城鎮(zhèn)居民可支配收入達到2萬元左右，從人均經濟指標上快步跟進和奮力趕超省市平均水平。

　　確定這些目標，一方面是我們實現建設人均強縣、奮力爭先晉位的客觀要求，另一方面，也是基于我縣人口少既是劣勢也有優(yōu)勢的特點。我們雖然在經濟總量方面無法與其他縣區(qū)相比，但人均指標上卻蘊含著潛力。具體講，一是xx面臨大好的發(fā)展機遇，經濟發(fā)展正處在新的戰(zhàn)略機遇期。全省縣域經濟發(fā)展工作會議出臺了多措并舉突破縣域經濟和農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商貿流通、公路交通、財政金融扶持政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、擴權強縣等利好政策，必將推動xx縣域經濟的快速發(fā)展。二是xx具有得天獨厚的自然資源優(yōu)勢，轉化為經濟優(yōu)勢的潛力具大。隨著“生態(tài)立縣、藥業(yè)興縣、旅游強縣”戰(zhàn)略的深入實施，我們在產業(yè)培育方面多年的努力終將獲得豐厚回報。三是xx具有良好的內外部發(fā)展環(huán)境，后發(fā)優(yōu)勢明顯。全縣各級班子緊密團結，各級干部齊心協(xié)力，廣大群眾求富思進，加上學習實踐科學發(fā)展觀催生的強大精神動力，xx必將駛入突破發(fā)展的快車道。特別是隨著西成高鐵客運專線過境設站、“引漢濟渭”工程等重點項目年內的開工，縣委、政府發(fā)展農業(yè)三大產業(yè)的決定落實見效，大熊貓生態(tài)旅游開發(fā)項目的順利推進，必將推動xx的快速發(fā)展。只要我們凝心聚力、奮起直追，按照“抓特色比亮點、抓增長比人均、抓穩(wěn)定比和諧、抓管理比環(huán)境”的發(fā)展思路，把省市推進縣域農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的決策部署落到實處，那么我們必將把落后的劣勢轉變?yōu)楹蟀l(fā)的優(yōu)勢，迅速掀起突破發(fā)展的新高潮。

　　——以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，加快推進經濟社會突破發(fā)展

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路。首先，在農業(yè)方面，以農業(yè)產業(yè)化為目標，強力推進生豬、山茱萸和板栗三大主導產業(yè)發(fā)展，堅持抓大戶、抓示范、抓規(guī)模、抓亮點的思路，出臺相關政策措施，設立專項資金進行扶持和補助，促進三大主導產業(yè)做大做強。按照一村一品模式，因地制宜，突出特色，積極發(fā)展天麻、豬苓等中藥材，搞好土雞、中峰、大鯢等特種養(yǎng)殖業(yè)，抓好核桃、食用菌等林副產業(yè)。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，搞好山地綜合開發(fā)，大力發(fā)展后續(xù)產業(yè)，形成特色鮮明、多元互補的產業(yè)格局。其次，在工業(yè)方面，繼續(xù)以山茱萸等產業(yè)為龍頭，著力開發(fā)天貝元生物科技有限公司的山茱萸保健酒、農家香公司的系列農產品等項目，并輻射帶動同類產業(yè)和相關產業(yè)的.配套發(fā)展，形成以技術為先導，以名牌產品為基礎，以骨干企業(yè)為支撐的產業(yè)格局。同時，將水能和礦產開發(fā)及農副產品深加工作為發(fā)展龍頭逐步壯大。第三，在三產方面，充分依托自然生態(tài)優(yōu)勢，圍繞大熊貓棲息地、秦嶺珍稀動物園重點開發(fā)農業(yè)觀光旅游、民俗旅游、科考旅游，組織好茱萸花節(jié)、大熊貓節(jié)等旅游節(jié)慶活動，擴大我縣旅游宣傳面。積極發(fā)展物流、商貿、信息等服務業(yè)，全面提升服務業(yè)的整體水平，大力推動第三產業(yè)快速發(fā)展。

　　實施項目帶動戰(zhàn)略，增強經濟發(fā)展后勁。xx缺乏可供出口的資源和產品，居民消費能力也非常有限，因而投資在縣域經濟發(fā)展中起著決定性作用。我們要繼續(xù)抓住國家擴內需、促增長、保民生的政策機遇，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞國家產業(yè)政策和突破發(fā)展主攻方向，精心論證、篩選、儲備一批帶動力強、關聯(lián)度大、附加值高、有支撐作用的大項目，全力以赴抓好重大產業(yè)項目、重點基礎建設項目、民生保障項目、社會事業(yè)發(fā)展項目的爭取和實施，重點爭跑高速路新連接線、東陳路、污水及垃圾處理廠、大熊貓生態(tài)旅游綜合開發(fā)等項目，以大項目帶動大投資、推進大發(fā)展。要加快項目開工和建設進度。對扶貧重點村、椒溪河流域土地整理、金水河梯級電站開發(fā)、經濟適用房建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生服務體系、佛中擴建、大熊貓生態(tài)旅游和天美、秦隆石材等投資額超500萬元的大項目，要倒排進度，明確時限要求，確保及早動工建設。

　　大力推進城鎮(zhèn)化，催生經濟發(fā)展的內在動力。要抓緊實施縣城規(guī)劃修編工作，統(tǒng)籌編制村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，力爭我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)列入“陜南陜北百鎮(zhèn)”建設計劃，積極做好西岔河撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)爭取工作，通過各方面的措施，努力提升縣城和重點集鎮(zhèn)的品味。要不斷改善建設基礎設施條件，擴大服務體系，逐步形成縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面梯次推進的發(fā)展體系。堅持“抓龍頭、做大做強中心縣城”和“抓基礎、大力發(fā)展小集鎮(zhèn)”相結合，突出搞好中心縣城和重點集鎮(zhèn)建設，借助三河口庫區(qū)移民機遇，鼓勵和引導群眾向集鎮(zhèn)集中，擴大縣城及大河壩鎮(zhèn)、陳家壩鎮(zhèn)規(guī)模和容量。積極鼓勵民間資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用事業(yè)建設，引導農民出村出鎮(zhèn)發(fā)展服務業(yè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)對周邊經濟、文化、服務的輻射帶動作用。

　　加快民營經濟發(fā)展和招商引資工作，增強縣域經濟活力。強化“民營經濟就是縣域經濟”的觀念，按照“優(yōu)化環(huán)境、寬松政策、取消門檻、放手發(fā)展”的總體要求，大力推進全民創(chuàng)業(yè)活動，落實稅費減免優(yōu)惠政策，從稅收、貸款、工商管理、土地使用等方面積極扶持城鄉(xiāng)群眾興辦個體私營實體，最大限度地拓寬群眾就業(yè)門路，積極培育新的經濟增長點。切實把招商引資作為實現xx突破發(fā)展的根本出路，下更大的力氣，投入更多的精力，堅定不移地抓好招商引資工作。牢固樹立開放興縣思維，突出中藥材、農林產品、礦產等特色資源，做好優(yōu)勢項目的策劃、包裝、推介工作，主動出擊，廣泛聯(lián)絡，大膽借用外力推進發(fā)展。要加大投資環(huán)境整治力度，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，認真落實發(fā)展環(huán)境一票否決制度，嚴厲查處破壞投資環(huán)境行為，夯實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門主要領導抓投資環(huán)境的責任，最大限度地實現工作效率提速，及時為企業(yè)生產經營排憂解難。

　　切實增加城鄉(xiāng)群眾收入，夯實縣域經濟發(fā)展基礎。本著“跳起來摘桃子”和跨越突破發(fā)展的原則，縣委、縣政府提出今年全縣農民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達到3000元和1xx元，力爭盡快趕上省市平均水平，為建設人均經濟強縣奠定基礎。當前，一是要圍繞增加群眾收入，進一步搞好百名干部進村入戶幫助農民增收工作，切實幫助農民選準發(fā)展項目和拓寬增收渠道，制定科學合理、切實可行的增收計劃，努力從影響群眾增收的各個環(huán)節(jié)入手，分解指標，明確任務，多措并舉，確保群眾收入有較大幅度提升。二是要突出重點，加快發(fā)展農業(yè)三大主導產業(yè)，大力發(fā)展以個體工商為主的非公經濟和以生態(tài)旅游為依托的第三產業(yè)，為增加城鄉(xiāng)群眾收入提供穩(wěn)定可靠的途徑和支撐。三是要銜接好統(tǒng)計數據與考核指標，確保把城鄉(xiāng)群眾收入情況真實的反映出來。

　　同步推進社會各項事業(yè)，促進經濟社會和諧發(fā)展。要繼續(xù)深入開展平安創(chuàng)建活動，切實抓好信訪工作，加大矛盾糾紛排查調處力度，加強社會治安綜合治理工作，嚴厲打擊違法犯罪活動，確保社會局面平安和諧。扎實做好省級計生優(yōu)質服務先進縣創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建省級雙擁模范縣和國家級衛(wèi)生縣城，精心組織好今年的高中考，協(xié)調推進醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各項社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步推進農業(yè)農村基礎建設、恢復重建和民生工程建設，加快xx中學擴建項目建設進度。切實維護和改善民生，扎實細致安排好城鄉(xiāng)困難群體的生產生活，積極拓寬就業(yè)渠道，確保群眾生活不發(fā)生問題。高度重視防汛、地質災害防治和安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 4

　　一、經濟概況

　�。ㄒ唬┺r業(yè) 湄潭是典型的內陸農業(yè)縣，優(yōu)質農產品資源豐富，以盛產優(yōu)質茶葉、大米、烤煙、辣椒、油菜籽、玉米、中藥材等聞名遐邇，素有“煙縣、酒鄉(xiāng)、茶城、糧倉”之稱，先后被國務院及有關部委授予“全國農村改革實驗區(qū)”、“國家農業(yè)綜合開發(fā)糧油高新科技示范區(qū)”、“全國商品糧油生產基地縣”、“全國生態(tài)建設示范縣”、“全國優(yōu)質烤煙基地縣”、“全國‘三綠’工程示范基地縣”、“全國無公害茶葉生產基地示范縣”、“全國瘦肉型商品豬生產基地縣”、“國家級現代農業(yè)示范縣”等榮譽稱號。

　　湄潭是“貴州茶業(yè)第一縣”，全縣新增茶園22.5萬畝，總面積超過30萬畝，其中投產茶園16.5萬畝，茶葉產量15060噸，產值9.13億元，茶業(yè)綜合收入近14億元，先后榮獲“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國重點產茶縣”、“全國特色產茶縣”、“最受百姓歡迎產茶地”等稱號；“湄潭翠芽”獲“貴州三大名茶”殊榮，品牌價值達7.69億元。

　　所產“湄潭翠芽”、“遵義紅”、“湄江翠片”、“遵義毛峰”、“蘭馨雀舌”、等品牌茶葉暢銷全國、香飄神州；“湄潭翠芽”曾先后28次榮獲“中茶杯”、“中綠杯”等國家級名優(yōu)茶評比金獎，在20xx“貴州十大名茶”、20xx“貴州五大名茶”評比中榮登榜首。我縣相繼被中國茶葉學會、中國茶葉流通協(xié)會等授予“中國茶葉產業(yè)政府貢獻獎”、“中國名茶之鄉(xiāng)”、“全國重點產茶縣”和“全國（十大）特色產茶縣”稱號，被人民網評為“最受百姓歡迎產茶地”。國家農業(yè)部農產品（茶葉）定點交易市場——貴州·湄潭西南茶城是黔北地區(qū)最大的茶葉集散地，占地面積345畝的“中國茶城”已動工建設。湄潭“茅貢”牌優(yōu)質大米2003—2007年連續(xù)五年榮獲全國優(yōu)質稻米博覽會金獎，被譽為“中國第一米”。湄潭年產優(yōu)質煙葉15萬擔左右，是上海煙草集團“中華”牌香煙重要的原料生產基地。高效“稻魚共生系統(tǒng)”示范項目青田田魚標準化養(yǎng)殖面積2萬余畝，并被國家在西部地區(qū)推廣。

　　（二）工業(yè)

　　湄潭在大力發(fā)展特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)化的同時，積極推進綠色工業(yè)化進程。2005年在全省率先規(guī)劃建設了5平方公里的綠色食品工業(yè)園區(qū)，現已初具規(guī)模。在此基礎上，規(guī)劃面積為18.76平方公里的遵義市綠色食品工業(yè)園區(qū)落戶湄潭，成為遵義市七大重點園區(qū)之一。現入園企業(yè)達30家，其中投產20家，有縣級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭

　　企業(yè)26家，其中市級龍頭企業(yè)7家、省級龍頭企業(yè)3家、國家級龍頭企業(yè)2家（茅貢米業(yè)公司、蘭馨茶業(yè)公司）、國家級扶貧重點龍頭企業(yè)1家（茯瑩泡椒公司）。全國百強茶葉企業(yè)3家�！笆�一五”期末實現工業(yè)總產值19.1億元，五年凈增13.5億元，年均增長27.7%；實現規(guī)模工業(yè)增加值6.04億元，年均增長25.6%。同時，主要污染物化學需氧量和二氧化硫排放量分別比“十五”期末削減15.2%和21.3%。綠色食品工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，先后被命名為“全國農產品加工創(chuàng)業(yè)基地”、“貴州省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綠色食品加工集聚區(qū)”和“貴州省茶葉科技示范園區(qū)”，20xx年完成工業(yè)總產值10億元。

　　湄潭工業(yè)處在不斷的發(fā)展過程中，主要工業(yè)有能源、釀酒、煙葉復烤、茶葉加工、植物油、面粉、飼料、制糖、印刷、農機、化肥、化工、水泥、制磚、鋁合金制品、竹編、藤編、家具、皮革、絲織、縫紉、建筑修理等。新建成的黔北綠色食品工業(yè)園區(qū)已初具規(guī)模。已初步形成煙草復烤、釀造加工、建筑建材、機械化工、能源交通等為主的工業(yè)體系。 湄潭交通四通八達，基礎設施不斷完善，在建的杭瑞高速公路橫穿全縣，326國道、省道204線交匯，橫貫縣境。縣鄉(xiāng)公路縱橫交錯，已形成互相聯(lián)結的公路交通網絡。電信通迅發(fā)展迅速，電話進入尋常百姓家，程控電話、移動聯(lián)網電話開通，可直拔國內外。部份企業(yè)開始使用英特網和個人用戶發(fā)展。

　　貴州省湄潭縣湄江鎮(zhèn)轄村，距縣城10千米。全村總面積12平方千米，轄8個村民組，20xx年807戶3347人，人均純收入8800元。茶葉是村主導產業(yè)，全村現有茶園面積7800畝、戶均9畝，人均2畝以上，有“中國西部生態(tài)茶葉專業(yè)村”稱譽。

　�。ㄈ�）旅游資源 湄潭風景優(yōu)美，佳境勝地天然成趣，縣內森林覆蓋率達56%，譽為“璀璨的高原明珠”。當年浙大師生為此感慨：杭州天然美，湄潭亦天然。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。

　　湄潭是遵義東線旅游的中心，擁有國家級重點文物保護單位浙西遷辦學舊址（縣城，永興共九處），省級歷史文化名鎮(zhèn)—永興古鎮(zhèn)，紅九軍團司令部舊址，天下第一壺（基尼斯世界紀錄），省級湄江風景名勝區(qū)（占地180平方公里，自然景點總計55個，分八大景區(qū)），主要由天門峽景區(qū)，湄江峽景區(qū)、野猴谷景區(qū)、仙谷山景區(qū)、三道河景區(qū)、三層崖圣泉景區(qū)、琴洲景區(qū)和藍傘洞景區(qū)、神龍架景區(qū)等自然景區(qū)，浙大西遷歷史博物館、天主堂紅軍標語、貴州高原西南茶城、浙大文化廣場、新世紀廣場，茶鄉(xiāng)文化廣場等人文景觀和西部茶海公園、東方農業(yè)博覽園（等）主題公園組成。集山水，湖泊，峽谷，野生植物，溶洞，漂流，文物古跡等為一體，具有幽，秀，雄，險等特點。其中，百面水天生橋群（天橋天坑群落）屬于世界稀有資源，浙大西遷文化具有唯一性。以“湄江峽谷”、“浙大西遷陳列館”等自然、人文、歷史景觀為代表的湄江風景名勝區(qū)被評為省級風景名勝區(qū)。湄潭文化厚重，有長征文化、浙大文化、茶文化、酒文化、儺文化以及漫畫藝術等。

　　黔北“小江南”湄潭，現已初步規(guī)劃和建設十大自然風景區(qū)，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區(qū)。

　　湄潭山清水秀，氣候宜人，百里湄江畫廊風光旖旎，萬畝茶海碧波蕩漾，北面水神奇古樸，湄江湖秀麗動人，湄江峽雄奇險峻，湄潭新老八景景色迷人，朝陽古洞、清虛古洞、萬鳥歸巢、寒潭映月、虛閣暮煙、水源洞、金橋宋墓、湄江大橋、浙江大學西遷陳列館、天主堂紅軍標語、城西森林公園等是夏季旅游觀光的好去處，湄江是有名的省級風景名勝區(qū)。湄潭儺文化、茶文化源遠流長，漫畫等現代藝術蓬勃發(fā)展，紅軍長征時，羅炳輝將軍率領的紅九軍團曾駐湄潭，三十年代。

　　二、名優(yōu)特產

　�。ㄒ唬┟┴暶� 優(yōu)質米業(yè)是湄潭的傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，從二十世紀九十年代初開始，茅貢米業(yè)公司就引進設備加工高檔米，由于當時市場上高檔包裝米不多，競爭也不激烈，所建基地選擇品種也對路，市場銷售曾一路看好。然而好景不長，隨著外國優(yōu)質米進入國內市場并引發(fā)了國內優(yōu)質米大戰(zhàn)，茅貢米業(yè)的發(fā)展也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。2003年，縣委、縣政府高度重視產業(yè)結構調整，為加快結構調整步伐，“茅貢米”業(yè)開發(fā)擺上了重要的議事日程，在吸取經驗教訓的基礎上，科技人員得以全身心投入到茅貢米的開發(fā)服務中，當年就實施茅貢米優(yōu)質稻示范基地0.6萬畝，通過科技人員與企業(yè)的合作，把科學技術轉化運用到實踐中，98%的基地面積獲得豐產。

　　2003年10月，茅貢米公司生產加工的優(yōu)質米進入了淮安，30日下午，湄潭茅貢米在中國（淮安）全國優(yōu)質稻米博覽交易會上榮獲“中國十大金獎”第一名，11月，在貴陽召開新聞發(fā)布會。從此，湄潭產業(yè)結構調整出現了一個亮點。茅貢米產業(yè)成為縣三大主導產業(yè)之一。

　　（二）茶業(yè)

　　1 、茶業(yè)公司

　　20xx年，村成立“貴州四品君茶業(yè)有限公司”， 經不斷開拓，逐漸發(fā)展成為集茶葉生產加工，茶葉營銷，茶文化生態(tài)旅游于一體的茶業(yè)現代型企業(yè)。20xx年，成立“貴州四品君旅游公司”，利用核桃壩村怡人的自然田園風光，以核桃壩村茶文化為核心，以基地茶園為基礎發(fā)展休閑農業(yè)。

　　休閑農業(yè)發(fā)展及特色：投資建成面積4000平方米的茶旅一體化鄉(xiāng)村旅游的核心服務區(qū)，內有標準垂釣池，茶文化體驗園和翠緣鄉(xiāng)村茶文化主題賓館，游客可以在園中采茶、了解茶文化有關知識，觀賞茶藝表演，可在茶葉加工廠觀看茶葉制作過程，使游客充分享受休閑旅游、農業(yè)旅游的樂趣。 充分挖掘現有的茶文化、農耕文化、民俗民間文化。結合核桃壩村特有的地方文化，全力打造茶企業(yè)文化，開發(fā)茶湯、茶食、茶點、茶酒的茶飲食文化，傳承茶道、茶藝、茶歌、茶舞的茶風情文化，將文化轉化為旅游資源，為鄉(xiāng)村旅游觀光增加文化內涵。 采取“公司＋農戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村休閑游，公司為農戶提供旅游、客房接待等相關方面的培訓指導，帶動部分農戶發(fā)展起家庭旅店，以補充公司的.住宿接待能力；針對游客的餐飲、會務培訓、田園休閑游等層次較高的部分，由公司負責按現代旅游行業(yè)、賓館運作模式提供高標準的服務。

　　發(fā)展休閑農業(yè)成效：促進農業(yè)產業(yè)化的調整，拓寬農民致富渠道，為農民工在自己家門口就業(yè)提供了大量的就業(yè)機會。核桃壩村村民大多從事多項經營，既是茶葉生產加工者，又開設家庭旅館，兼營地方特產，風味食品。帶動貧困地區(qū)農民脫貧。近年來，外地貧困縣到核桃壩打工的農民工有3000多人，不少外來農民工通過承包四品君茶業(yè)有限公司的茶葉基地和在四品君旅游有限公司服務，直接脫貧邁步小康。

　　2、核桃壩新發(fā)展

　　休閑農業(yè)增加旅游客源。核桃壩村每年吸引各級、各類旅游人數5.8萬至6.3萬人。四品君旅游有限公司自20xx年6月運營以來，共接待省、市、縣各級領導1.8萬人，各地游客29萬人，成功舉辦省、市、縣各級會議128期共1.2萬人。推進社會主義新農村建設步伐。村里建起以小青瓦、白粉墻、雕花窗、坡屋脊、轉廓樓、紅柱子、水泥院為主格調，面積85218平方米，房屋占地27840平方米，可容納100余戶農戶居住的高規(guī)格、高品位的“千壺園”黔北民居新村。民居與當地茶產業(yè)緊密結合，每戶的雕花窗上都雕有茶壺，與縣城“天下第一壺”呼應，別具一格。村莊鄰里和睦、團結互助、村容整潔、民風淳樸，村民誠實守信、生活怡然自得，充滿生機活力的面貌給參觀者極其深刻的印象，贊譽這里是“中國西部的歐洲農村”。被稱作“最宜于人類居住的地方”。

　　3、休閑農業(yè)發(fā)展思路：

　　進一步以農業(yè)為基礎、農民為主體、企業(yè)為載體，圍繞農業(yè)生產過程、農民勞動生活和農村風情風貌發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進當地茶產業(yè)、休閑農業(yè)的發(fā)展，為農民增收致富開拓新的渠道。

　　投資2522萬元打造四品君“清、靜、雅、和”的茶企業(yè)文化：建設有機茶園和觀光茶園2668畝；建設完善旅游接待中心4000平方米；新建休閑文化花園11000平方米；新建停車場1200平方米；新修茶文化廣場3800平方米；打造釣魚標準競技場6200平方米；建設供游人參觀、體驗茶葉加工的茶葉清潔化生產車間3200平方米；打造村域內10公里長湄江河段野生釣點100個。 推進功能特色突出，文化內涵豐富，品牌知名度高，具有很強示范輻射和推廣作用的休閑農業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展；打造中國最有魅力的休閑村莊。

　　三、投入巨資美化新農村

　　黔北“小江南”湄潭，現已初步規(guī)劃和建設十大自然風景區(qū)，五大人文景觀，兩大主題公園，將逐步建成貴陽、遵義后花園，川渝避暑山莊，長江上游的省級風景名勝區(qū)。一座座整潔的農村院落，一個個漂亮的垃圾箱，一張張醒目的標示牌，折射出實施鄉(xiāng)村清潔工程后給湄潭農村面貌帶來的新變化。 去年3月以來，該縣整合資金459.88余萬元，以農村廢棄物資源轉化利用為突破口，在黃家壩鎮(zhèn)新莊、鄧家寨，興隆鎮(zhèn)田家溝，湄江鎮(zhèn)核桃壩新農村示范點實施鄉(xiāng)村清潔工程，把“三廢”變“三料”形成“三益”，以“三節(jié)”促“三凈”實現“三生”目標。即：以村為單位，推進人畜糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、燃料、飼料的資源轉化，實現經濟、生態(tài)和社會三大效益；通過集成配套推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)約等實用技術和工程措施，清潔水源、清潔田園和清潔家園，實現生產發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的目標。建設垃圾收集池180個、污水凈化池9口、配備垃圾運輸車4輛、生活垃圾箱80個，安裝鄉(xiāng)村清潔工程項目標志牌16塊。 通過實施鄉(xiāng)村清潔工程，群眾環(huán)保意識進一步提升，農村環(huán)境面貌不斷改善。在項目示范村，實現清潔水源，污水不入河；清潔能源，用能不出煙；清潔家園，廢棄物不出田，實現農業(yè)生產無害化、廢棄物資源化和村容村貌靚化。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 5

　　一、“十二五”發(fā)展建設現狀

　�。ㄒ唬┳ズ绵l(xiāng)安置點農村飲水安全工程項目的前期規(guī)劃、設計和實施工作。該項目預計總投資598.95萬元，可解決7500人的飲水不安全問題。

　�。ǘ�）抓好農田水利基本建設。認真抓好西爾蘆色水利工程項目的建設，本項目規(guī)劃建設15處灌區(qū)，新建取水建筑物20座，干管23條，62.504km，支管60條，42.711km，斗管183.126km，管道減壓池133座，蓄水池92座。通過農田水利引水灌溉工程建設，解決項目區(qū)5鄉(xiāng)1鎮(zhèn)3.05萬畝農田的灌溉問題，總投資8400萬元。

　�。ㄈ�）加強水土保持工作，做好川西藏區(qū)生態(tài)與保護建設項目，該項目總投資1000萬元，切實加強水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力縣建設，提高我縣水土保持工作水平。

　�。ㄋ模┘哟笾行『恿骶C合治理力度。該工程已實施或計劃實施的共計三段，分別是：

　　1、大河縣城防洪堤工程：

　　此次工程擬新建堤防長度為2875.57m，修復水毀段長度為211.24m，m10水泥砂漿抹面段長度為3991.70m。概算總投資2769.24萬元。

　　截止目前，該項目已完成項目的50%。計劃將于20xx年汛期前完成。三標段風情小鎮(zhèn)段因施工組織及現場征地、拆遷等問題未能落實，故仍未進場。

　　2、縣鎮(zhèn)大河治理防洪堤工程：本工程位于大河縣城左右兩岸，堤防總長度為879.54m，其中林業(yè)局段堤防長度為362.92m，汽車站段堤防長度為516.62m，堤防采用衡重式擋墻，采用c20埋石混凝土澆筑�？偼顿Y905.39萬元。主要資金為縣財政自籌資金。目前正在實施，計劃將于20xx年4月完工。

　　3、縣大河流域鄉(xiāng)防洪治理工程；該項目綜合治理河道5100m，新建防洪堤總長1525m，其中左岸935m，右岸590m，配套建排水溝1525m和2處穿堤涵管，疏浚河道4000m。本工程投資總計為1065.76萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。

　　4、縣鄉(xiāng)小河防洪治理工程；本工程位于縣鄉(xiāng)境內小河上，工程綜合治理河段分為兩段,一段位于鄉(xiāng)場鎮(zhèn)所在地河段,一段位于上游村居民集居地河段。工程項目綜合整治河道總長3110m，新建防洪堤長度為2138m。其中村河段整治河道長1420m，新建防洪堤長1048m；鄉(xiāng)場鎮(zhèn)河段整治河道長1690m，新建防洪堤長1090m；河道疏浚總長2890m，其中村河段1200m，鄉(xiāng)河段1690m。項目總投資及資金來源：本工程投資總計為1199.71萬元。20xx年底前完成相關前期工作，20xx年完成施工。

　　二、存在的問題

　�。ㄒ唬┧�利工作存在的問題

　　1、水源枯竭造成飲水安全項目無法正常運行，致使引水距離加長，工程量加大，老百姓投工投勞量加大，超預算增大，嚴重影響了飲水安全項目的工程建設進度。

　　2、縣自然災害頻繁，找水源難，對水源區(qū)的保護難度加大，嚴重影響了飲水安全項目的實施。

　　3、由于近年來國家加大了對農業(yè)農村工作的力度，農民對水利工程建設的.要求也越來越高，這對水利工作技術力量的要求也就起來越高，而我縣專業(yè)技術人員緊缺，無法滿足水利工程建設需要。

　　施工進場涉及老百姓私搭亂建及開荒地較多，征地難度大。

　　4、飲水設施管護機制不健全，建設成果不能發(fā)揮長期效益。大部分村寨群眾的安全飲水意識淡薄，缺少自主管理維護制度約束，群眾在飲水設施損壞后，不能積極主動采取有效措施加以解決，仍其老化受損，建設成果的長期效應未能得到充分發(fā)揮。

　　5、群眾“投工投勞”配合意識不高。老百姓自己投身建設中，可以使老百姓知道建設不易，使其提高管護意識。但是我縣部分村寨青壯年村民常年外出務工，留守的只剩上了年紀的老人，思想、能力都不會太突出，對于“投工投勞”有心無力。加上政策補助不會太高，很多青狀年村民都不會選擇放棄現在打的工，而回村搞建設，許多工程和工作往往無法開展。

　　（二）防汛工作存在的問題

　　1、群防隊伍組織管理不到位。群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發(fā)洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題，防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

　　2、社會備料問題頗多。河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰(zhàn)機，甚至造成更大的損失。

　　3、麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年河一直沒來大水，加上茂爾蓋水庫建成后發(fā)揮攔洪作用，一部分人認為河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

　　4、堤防險點和隱患比較突出。一是河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固。

　　5、防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是防汛部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

　　三、對策和建議

　　（一）水利工作

　　1、對于專業(yè)技術人員緊缺，可以再村上選擇素質比較高和意識前衛(wèi)的的人做專業(yè)技術培訓，并成立監(jiān)管委員會，專業(yè)技術人員做好維修，讓村民有償使用。

　　2、對于村民亂開耕地，希望相關部門相互協(xié)助，禁止非法亂開耕。

　　3、老百姓投工投勞難，年輕健壯的幾乎大部分出去務工，建議全額投資。

　　（二）防汛工作

　　1、搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發(fā)性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規(guī)和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼河防汛宣傳材料，介紹今年河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是河防汛的成員，更加重視河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

　　2、扎實做好汛前工程普查。每年汛前，河防汛部門應對轄區(qū)工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環(huán)節(jié)，了解掌握轄區(qū)內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

　　3、健全各項防汛制度。河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由相關行政領導負總責，按照統(tǒng)一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿河各級政府主要負責人要熟悉本轄區(qū)內工程情況和防汛情況，及時解決河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續(xù)完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 6

　　全國農村有勞動力4.9億之多，其中有1.2億進城務工。今后除繼續(xù)挖掘大中城市的就業(yè)潛力外，如何進一步發(fā)展縣域經濟，就地轉移農村富余勞動力，值得各地認真研究。國家發(fā)展改革委農經司調研組日前到江蘇、吉林兩省就此開展專題調研，提出了促進縣域經濟發(fā)展和農村富余勞動力就地轉移的相關建議。

　　一、發(fā)展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

　　(一)當前我國農村富余勞動力轉移的基本特征

　　總體上看，有3個明顯特征：一是第三產業(yè)是我國農村勞動力轉移的主渠道；二是外出務工是近年來我國農村富余勞動力轉移的主要增長因素；三是縣域經濟已日益成為吸納農村富余勞動力轉移的主體。

　　(二)農村富余勞動力就地轉移程度與縣域經濟發(fā)展水平有著很強的關聯(lián)性

　　從重點調研的幾個縣市的情況看，可以得出以下兩條基本結論：

　　第一，縣域經濟比較發(fā)達的地區(qū)，由于其第二、三產業(yè)能夠創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農村富余勞動力實現就地轉移比較容易。江蘇省太倉市和吉林省通化縣就屬于這一類型。如太倉市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)眾多，縣域經濟發(fā)達，市場就業(yè)空間廣闊，不僅當地現有農村勞動力已基本實現就地轉移，還吸納大量外來農村勞動力就業(yè)。同樣，吉林省縣域經濟比較發(fā)達的通化縣，緊緊圍繞制藥做文章，不斷加強藥材基地建設，延長藥材生產產業(yè)鏈，加快第三產業(yè)發(fā)展，吸納當地農村富余勞動力就地轉移。

　　第二，縣域經濟不發(fā)達地區(qū)，由于二、三產業(yè)發(fā)展難以滿足當地農村富余勞動力就業(yè)，勞動力外出務工成為農村富余勞動力轉移的主要形式。江蘇省阜寧縣和吉林省東遼縣就屬于這一類型。阜寧縣是江蘇省重要糧食產區(qū)，人口106萬，其中農村人口76.9萬，農村勞動力41.4萬。受經濟發(fā)展水平制約，當地二、三產業(yè)難以吸納大量農村富余勞動力，推進農村富余勞動力外出務工成為當地政府的一項重要工作。近幾年來，這個縣加強農村勞動力技能培訓，努力拓寬勞務協(xié)作渠道，強化農民工權益保護等各項措施，已經逐步形成了政府推動、市場運作、流動有序、管理規(guī)范、服務完善的城鄉(xiāng)一體化的勞務輸出格局，目前有萬人到外地就業(yè)。東遼縣也是典型的農業(yè)大縣。全縣人口40萬人，其中農業(yè)人口32萬人。為壯大縣域經濟，促進農村富余勞動力轉移，近年來，當地政府緊緊抓住振興東北老工業(yè)基地的契機，實施項目興縣戰(zhàn)略，努力促進當地經濟的發(fā)展和農村富余勞動力就地轉移。同時，該縣不斷加強對農民的培訓力度，引導農村富余勞動力外出務工。

　　(三)發(fā)展縣域經濟對促進農村富余勞動力就地轉移具有重要作用

　　1.發(fā)展縣域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設，有利于低成本、高效率地吸納農村富余勞動力。與大中城市相比，縣域經濟是城鄉(xiāng)結合的經濟，縣域內有連接城鄉(xiāng)的縣城，有星羅棋布的小城鎮(zhèn)，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在經濟發(fā)展中對技術含量的要求相對較低，從而吸納農村富余勞動力所需就業(yè)費用和城市基礎設施費用也低。農民就近就業(yè)，亦工亦農，農時務農，閑時務工，進退自如。據有關專家測算，在城市中安置1個勞動力需要4萬?5萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收1個勞動力僅需4000元。

　　2.發(fā)展縣域經濟，促進中小企業(yè)發(fā)展，可以更多地吸納農村富余勞動力。一是中小企業(yè)大部分是勞動力密集型企業(yè)，具有較強的吸納勞動力的能力；二是中小企業(yè)吸納就業(yè)的要求相對較低，適應我國農村現階段勞動力的素質水平；三是中小企業(yè)投資規(guī)模小，容易創(chuàng)辦，適應民間資金的規(guī)模特點；四是中小企業(yè)的產生和發(fā)展動員了民間資金的生產投入，為農村經濟的發(fā)展注入了新的活力，從而推動了城鎮(zhèn)化建設和農村第三產業(yè)的興起，進一步擴大了就業(yè)領域，有效地轉移了農村富余勞動力。近年來，有一大批農村勞動力在城市奮斗有成，積累了創(chuàng)業(yè)的`資本，通過優(yōu)惠措施，引導這部分人回農村發(fā)展，可以帶動更多的人就業(yè)。

　　3.發(fā)展縣域經濟，有利于發(fā)展農村第三產業(yè)，提高對農村富余勞動力的吸納能力。一是隨著縣域經濟的發(fā)展，分散居住的農村人口不斷向小城鎮(zhèn)聚集，增加對電力、交通、供水、餐飲、娛樂、商業(yè)及社區(qū)服務等需求，促進第三產業(yè)的發(fā)展；二是隨著縣域經濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)連接大中城市和廣大農村的橋梁作用日益加強，從而促進農產品交易市場、農村資金市場及農業(yè)生產資料市場的發(fā)育。

　　二、促進農村富余勞動力就地轉移的工作重點

　　(一)大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，挖掘農業(yè)就業(yè)潛力。要從資源條件出發(fā)，全面推進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，實施種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產品區(qū)域布局規(guī)劃，推進優(yōu)勢農產品生產基地和產業(yè)帶的建設，形成專業(yè)化優(yōu)質高效農業(yè)生產體系，促進土地適度規(guī)模經營。大力發(fā)展糧食加工業(yè)，提高糧食綜合效益，使糧食產業(yè)成為糧食主產區(qū)農民增收的支柱產業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)和農牧林產品精深加工，拉長產業(yè)鏈，提高產品附加值。支持以農產品加工和流通企業(yè)為重點的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)加快發(fā)展，重點引導扶持農民、企業(yè)發(fā)展自律性的農產品行業(yè)協(xié)會和以農產品生產或營銷專業(yè)戶為主體的農民專業(yè)合作組織，逐步形成專業(yè)農戶、專業(yè)加工企業(yè)和流通

　　企業(yè)、農產品行業(yè)協(xié)會構成的農業(yè)產業(yè)化經營體系，提高農民進入市場的組織化程度。

　　(二)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)發(fā)展，拓展本地就業(yè)空間。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村二、三產業(yè)仍然是農村富余勞動力轉移的主渠道和蓄水池。要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，鼓勵、支持、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。要進一步加快體制機制創(chuàng)新和二次創(chuàng)業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力，建立新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要按照現階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)梯度發(fā)展的規(guī)律性要求，堅持因地制宜、分類指導，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局和產業(yè)接續(xù)轉移，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產業(yè)升級和產品升級換代。要大力發(fā)展農村二、三產業(yè)，支持農產品加工業(yè)、農村手工業(yè)、特色旅游業(yè)發(fā)展，支持建立農村專業(yè)商品交易市場，完善生產要素市場。充分發(fā)揮農民專業(yè)合作組織和各類中介服務機構的作用，發(fā)展經紀人隊伍。

　　(三)加強小城鎮(zhèn)建設，發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟。充分發(fā)揮城市對農村和整個國民經濟的帶動作用。加強對縣域小城鎮(zhèn)建設和村莊集鎮(zhèn)建設的規(guī)劃指導，逐步形成以縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，有機聯(lián)系一般集鎮(zhèn)和中心村的城鎮(zhèn)體系�？h城建設要完善城市綜合服務功能，增強集聚和輻射能力，發(fā)揮地域性經濟、文化、商貿中心的作用。繼續(xù)開展經濟綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)項目建設，引導小城鎮(zhèn)發(fā)展特色經濟，加強基礎設施建設，完善小城鎮(zhèn)功能。堅持保護資源和環(huán)境，嚴格土地利用整體規(guī)劃管制，依法用地，加強城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃的協(xié)調，嚴格按功能區(qū)規(guī)劃建設。

　　(四)加強農村基礎教育和農民工培訓工作，提高農村勞動力素質。一是要加強農村中小學基礎教育。應盡快扭轉全國教育資源分配不均的局面，進一步加大對農村地區(qū)的基礎教育投入，減輕農民教育負擔。全力推進普及九年義務教育，大力推動農民職業(yè)教育。二是要整合農村教育資源，加大農村勞動力培訓力度。不斷擴大農民工免費培訓規(guī)模，提高農村勞動力技能。鼓勵和支持社會力量參與農民工培訓。進一步加強農村勞動力轉移培訓基地建設。

　　(五)盡快消除農村富余勞動力轉移障礙，保護農民合法權益。一是要加快推進戶籍制度改革。二是要完善土地制度，推進農民承包土地合理流轉，保護農民在土地流轉中的合法權益。三是要健全農民的社會保障制度。逐步建立和完善農村醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)保險制度。四是積極推進財政管理制度改革，加強縣級公共財政建設。五是繼續(xù)深化農村稅費改革，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育管理體制和縣鄉(xiāng)財政體制改革。六是改進完善縣域金融服務體系，促進縣域經濟發(fā)展。

　　此外，還要進一步加強農民合法權益的保護，加大對農民工維權的支持力度。

　　三、促進縣域經濟發(fā)展的相關建議

　　(一)堅持把發(fā)展縣域經濟作為實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的切入點來加以推動�？h域經濟的發(fā)展，既為大中城市提供了各種生產生活資料，又為大中城市的發(fā)展提供了巨大市場需求。要充分發(fā)揮縣域經濟產業(yè)聚集的平臺作用，把“三農”問題的解決提升到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進縣域經濟發(fā)展的層次，轉換工作思路，真正跳出就“三農”抓“三農”。只有這樣，才能真正實現農村社會經濟協(xié)調發(fā)展，才能加快我國“三農”問題的解決。

　　(二)推進行政管理體制改革，擴大縣域經濟社會管理權限。建議進一步加快行政管理體制改革，提高縣市配置資源的權利和解決自身問題的能力。要研究合理劃分縣級事權，加強和完善縣級政府的社會管理權、公共服務權、市場監(jiān)督權等經濟和社會管理權限，使縣級政府有更大的發(fā)展自主權和決策權，激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力。要強化產業(yè)政策的指導作用，按照投資體制改革和行政審批制度改革的要求，減少行政審批項目，下放投資項目審批權限，將投資項目的決策權下放給各類投資主體。

　　(三)進一步加大對縣域經濟發(fā)展的支持力度。一是要加強規(guī)劃指導。二是加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護。加強縣域特別是廣大農村交通、通訊、供水、供電、教育、衛(wèi)生、廣播影視、信息網絡等基礎設施的統(tǒng)一規(guī)劃和建設。提高縣城連接干線公路網絡的公路等級，加快縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路建設。加強城鎮(zhèn)生活及工業(yè)污水、垃圾處理設施的建設，加強城鄉(xiāng)防洪、排澇設施建設。增加農村基礎設施建設的投入，搞好生態(tài)環(huán)境建設。三是要加強對縣域產業(yè)發(fā)展的協(xié)調和支持。通過制定產業(yè)政策，加強協(xié)調指導，支持各類優(yōu)勢企業(yè)進入縣域發(fā)展特色產業(yè)，加強不同地區(qū)之間、中心城市與縣域之間的經濟交流與合作，鼓勵沿海發(fā)達地區(qū)向內地轉移勞動密集型產業(yè)。對縣域經濟支柱產業(yè)、特色產業(yè)項目給予專項支持。加強對中小企業(yè)發(fā)展的產業(yè)指導和技術服務。四是進一步完善省以下財政轉移支付制度，加大對縣級財政一般性轉移支付力度。中央對省級的轉移支付資金重點補助到縣(市)，省級財政一般性轉移支付資金以縣(市)為單位進行測算核定，確保按時足額到位。不斷拓寬籌資渠道，加大對農村社會公共事業(yè)的投入。要進一步降低對欠發(fā)達縣公共投入和基礎設施專項資金的縣級配套比例。

　　(四)要把壯大民營經濟作為縣域經濟發(fā)展的突破口。要采取“抓大促小帶中間

　　”辦法，促進民營經濟的整體提升和群體拓展�！白ゴ蟆本褪且�引導規(guī)模企業(yè)，通過建立現代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動民營經濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、結對聯(lián)誼、政策扶持等措施，鼓勵支持更多的農戶介入務工經商，壯大民營經濟群體規(guī)模，擴大富裕面。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)戶群體的發(fā)展，促進中小企業(yè)在現有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，在某一產品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭能力。要進一步消除民營經濟發(fā)展的體制障礙，凡是法律規(guī)定未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，農村個體工商戶和私營企業(yè)都可以進入。同時，國家要在稅收、投融資、資源使用、人才政策等方面，對農村個體工商戶和私營企業(yè)給予支持。

　　(五)進一步加快推進縣域特色經濟發(fā)展�？h域經濟發(fā)展的生命力在于特色。目前，我國東部“長三角”和“珠三角”等經濟發(fā)達地區(qū)，已經形成了較為完整的產業(yè)集群和“一鎮(zhèn)一品”的特色經濟發(fā)展格局，中部地區(qū)部分縣市的“一縣一特”型縣域經濟也已出具規(guī)模。要適應國際制造業(yè)中心向我國轉移的有利時機，加快實施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產和產業(yè)化經營。下一步，各地要進一步結合本地優(yōu)勢資源、綜合考慮交通區(qū)位、產業(yè)結構、市場定位、科技水平等綜合因素，在全國、全球經濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，建立自己經濟發(fā)展的“坐標系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點”，開辟適合自己發(fā)展的新路子。

　　(六)加快提升縣域經濟工業(yè)化水平。要走新型工業(yè)化道路，合理開發(fā)資源，保護環(huán)境，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢，使縣域經濟逐步改變單純依靠農業(yè)發(fā)展的狀況。堅持資源型和非資源型產業(yè)并舉，大力扶持一批骨干企業(yè)，壯大支柱產業(yè)，培育知名品牌。積極發(fā)展專業(yè)市場帶動的工業(yè)生產體系，努力做到“專精特優(yōu)”；積極發(fā)展產業(yè)配套型和科技應用型工業(yè)企業(yè)，主動承接發(fā)達地區(qū)、中心城市經濟輻射和產業(yè)轉移；努力引進高新技術產業(yè)，注重用高新技術改造和提升傳統(tǒng)產業(yè)。鼓勵工業(yè)園區(qū)打破行政區(qū)劃界限，集中連片布局，推動資產重組，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向產業(yè)集聚區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，提高縣域產業(yè)集中度，逐步形成專業(yè)化生產、社會化分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展格局，探索區(qū)域特色產業(yè)帶動其他產業(yè)全面發(fā)展的新路子。

　　(七)進一步優(yōu)化縣域經濟發(fā)展的環(huán)境。積極創(chuàng)建“服務型”政府，最大限度地實現審批暢通和辦事高效；在服務領域上，要由單一搞審批辦手續(xù)向搞好產業(yè)指導、信息咨詢和市場體系的健全完善等方面拓展；要不斷健全行政效能評估監(jiān)督制度，從源頭治理，從機制入手，堅決清除一切不利于環(huán)境發(fā)展的障礙。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 7

　　一、近年來我市縣域經濟呈加速發(fā)展態(tài)勢

　　(一)經濟規(guī)模不斷擴大,發(fā)展速度逐年加快�？h域生產總值、財政收入、固定資產投資增速逐年加快。從20xx年起，縣域經濟一舉扭轉了長期發(fā)展滯后的被動局面，增長速度超過全市平均水平。20xx年，三縣地區(qū)生產總值達到 79.6億元，是20xx年的2.4倍，年均增長 4.5%，人均gdp突破800美元;實現財政收入 5.05億元，是20xx年的2.6倍，年均增長20xx年增加 50元，年均增長 0.4%。今年上半年，三縣實現工業(yè)增加值28.83億元、財政收入9. 7億元，同比分別增長 3.4%、 26.4%，其中財政收入增長高于全市 .8個百分點，長豐、肥西工業(yè)增加值增長均快于全市。縣域農民人均現金收入 656元，同比增長26.8%，高于全市9.2個百分點。三縣在全省縣域經濟考核的位次大幅上升。20xx年縣全省(市)綜合指數，肥西居第7位，比20xx年上升 6位;肥東居第8位，比20xx年上升 0位;長豐居第 位，比20xx年上升30位。

　　(二)經濟結構進一步優(yōu)化，運行質量明顯提高。20xx年，縣域經濟中三次產業(yè)結構已由20xx年的44.4∶24.9∶30.7調整為 25.8∶40.6∶33.6。5年時間，一產比重下降了將近xx年，三縣實現工業(yè)總產值 5 億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值45. 億元、工業(yè)稅收5.8億元，分別是20xx年的6倍、5. 倍和5.3倍，年均分別增長43%、38.5%、39.4%。縣域規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由xx年的78戶發(fā)展到 96戶，增加了 .5倍。工業(yè)對縣域gdp和財政收入增長的貢獻率分別達到37.3%和38.5%，5年分別提高了近xx年的5.7%提高到 7. %，上升了 .4個百分點�？h域工業(yè)園區(qū)建設加快，園區(qū)經濟蓬勃發(fā)展，成為工業(yè)發(fā)展的重要載體。目前有3個省級工業(yè)園區(qū)和 6個經市批準的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。20xx年，縣域工業(yè)園區(qū)工業(yè)總產值和工業(yè)增加值均占縣域60%以上，提供稅收占三縣財政收入50%以上。

　　(四)農業(yè)產業(yè)化經營加快推進，龍頭企業(yè)不斷壯大。種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標準化、規(guī)�；�、區(qū)域化取得長足進展，市級標準化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到500多個，規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到60%，20xx年家禽出欄量突破 億只，比20xx年增長65%;苗木、蔬果面積分別達到 7萬畝、72.4萬畝，設施栽培達到xx萬畝;成片造林59萬畝，相當于建國以來造林面積總和。農副產品加工業(yè)取得突破性進展，龍頭企業(yè)規(guī)模壯大，帶動力顯著增強。20xx年，三縣規(guī)模以上農產品加工企業(yè)增至83家，年銷售收入76.9億元;擁有國家級龍頭企業(yè)3家、省級 5家，銷售收入超億元的龍頭企業(yè)增至 0家，其中 0億元以上2家。伊利乳業(yè)、光大木材、新希望集團、和威集團等一批國內大企業(yè)、大集團落戶三縣，使農業(yè)產業(yè)化躍上新臺階。

　　(五)招商引資勢頭強勁，發(fā)展后勁顯著增強。20xx年以來，三縣固定資產投資逐年加大，20xx年固定資產投資75.3億元，是20xx年的4倍多，年均增長32.3%。5年累計實際利用省外資金50.3億元，其中20xx年達到 8.6億元，是20xx年的2. 倍，年均增長20xx年以來，三縣固定資產投資和招商引資勢頭更加強勁。 6月，縣域完成固定資產投資58. 7億元，同比增長 34.9%，高于全市22.6個百分點;共引進省外項目48個，實際到位資金 9億元，超過去年全年，同比增長9.9%。縣域投資加大和基礎設施建設加強，進一步增強了縣域經濟快速發(fā)展的基礎。

　　二、我市縣域經濟與經濟強縣相比仍然存在較大差距

　　近年來，我市縣域經濟雖然取得快速發(fā)展，但是我們必須清醒的看到，目前我市縣域經濟發(fā)展水平不僅與全國百強縣差距甚遠，即使與外省經濟強縣相比，仍然存在著較大差距。

　　差距之一，經濟發(fā)展水平偏低，整體競爭力較弱。根據國家統(tǒng)計局資料，20xx年我市三縣綜合實力在全國20xx年來三縣加快推進工業(yè)化，縣域產業(yè)結構發(fā)生明顯變化，但與經濟強縣相比，仍有較大差距。20xx年，百強縣非農產業(yè)比重為90.4%，而我市為64.3%，三縣中非農產業(yè)比重最高的xx縣要比xx市低2 .9個百分點。從我市縣域經濟發(fā)展現狀看，才進入工業(yè)化初期階段，工業(yè)基礎薄弱。xx年，我市三縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有5家，總數比xx市還要少7家，三縣實現工業(yè)總產值合計為 5.5億元，只及xx市59.6%。從各縣情況看，肥西、肥東和xx縣擁有的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數僅是xx市的4.9%、25%和8.5%，實現的工業(yè)總產值也只及xx市的3 .3%、20xx年縣域人均基建投資額為794元，只相當于百強縣平均水平的 5.4%。長豐、肥東、肥西三縣人均基建投資額分別為 29元、660元和592元，只有萊西的39%、23%和2 %�？h域貸款水平偏低，到20xx年末，三縣貸款余額總量為55.7億元，占全市貸款余額的4.6%,人均貸款余額只及百強縣的x%，人均貸款額較高的肥東也只有百強縣的7%，只及萊西的36%。經濟外向度也比較低，我市縣均出口總額僅為百強縣平均水平的6%，縣均實際利用外資不到百強縣平均水平的4%。縣域外資依存度為2.2%，遠遠低于萊西 3.4%的水平。

　　差距之四，資金、人才等要素大量外流，縣域生產要素供給不足�？h級財政拮據，加之國有商業(yè)銀行收縮縣級以下業(yè)務，郵政儲蓄只存不貸，縣域有限的'資金通過各種渠道不斷地從農村流向城市，縣域大量中小企業(yè)融資十分困難。受縣域環(huán)境、待遇等條件的限制，大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市。目前三縣規(guī)劃建設、工業(yè)經濟、財稅金融、企業(yè)管理等方面人才嚴重短缺，不僅直接影響到縣域經濟競爭力的提升，也影響到縣域創(chuàng)新能力的提高。20xx年，我市縣域每萬人年均申請專利數0.07件，遠遠低于百強縣每萬人均4.37件的水平。

　　差距之五，市場化程度不高，非公經濟發(fā)展緩慢。我市縣域市場化程度不高，適應市場經濟規(guī)律的運行機制尚未形成，縣域經濟發(fā)展活力不強。市場中介組織培育不足，經濟發(fā)展環(huán)境不夠寬松，非公有制經濟發(fā)展緩慢。三縣民營企業(yè)多數規(guī)模小，檔次低，產業(yè)分布不合理，大多集中在第三產業(yè)，大多仍然處于家族式管理為主的低級階段，自身發(fā)展?jié)摿τ邢�。截�?0xx年5月底，三縣個體工商戶54842戶，注冊資金僅為7.28億元，戶均僅 .3萬元;私營企業(yè)3854戶，注冊資金5.6億元，戶均僅 4.6萬元。實現的生產總值和稅收占縣域總量不足50%，遠遠低于發(fā)達地區(qū)70%以上的水平。

　　三、進一步加快我市縣域經濟發(fā)展的對策建議

　　在新的形勢下加快我市縣域經濟發(fā)展，要進一步確立科學發(fā)展理念，拓寬發(fā)展思路，轉變發(fā)展方式，努力實現從以鄉(xiāng)村為依托、以農業(yè)和農村經濟為主體的傳統(tǒng)縣域經濟，向以縣域和中心鎮(zhèn)為依托、以非農經濟為主導、一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的現xx縣域經濟躍升。

　　(一)完善發(fā)展思路，確立新的發(fā)展理念。當前實施縣域突破，加快發(fā)展縣域經濟，需要資金、項目、技術、人才，但更需要的是適應現代市場經濟和社會生產力發(fā)展的思想理念和制度供給。因此，在科學發(fā)展觀指導下，解放思想、與時俱進、轉變觀念、深化改革、擴大開放是加快發(fā)展縣域經濟的首要動力。從思想理念方面來說，縣域突破首先是發(fā)展思路、發(fā)展觀念的更新和突破，要努力破除一切影響縣域經濟發(fā)展的思想障礙，擯棄一切束縛發(fā)展的落后意識，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，在提高認識中統(tǒng)一認識，在轉變觀念中更新觀念，在勇于探索中不斷前進。要不斷強化工業(yè)意識、市場意識、創(chuàng)業(yè)意識，善于把上級的政策和部署與本地實際結合起來，以創(chuàng)造性的工作開創(chuàng)縣域經濟發(fā)展的新局面。從制度供給方面來說，要從多方面確立并發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用和民營經濟的主體作用，構建縣域經濟發(fā)展的內生性機制，政府的指導和調控要建立在充分發(fā)揮這“兩個作用”的基礎之上，并保護“兩個作用”的有效發(fā)揮，而不能取代或限制“兩個作用”的發(fā)揮。

　　(二)強化工業(yè)主導地位，加快產業(yè)集聚發(fā)展�？h域經濟發(fā)展從本質上說就是工業(yè)化過程，就是用現代工業(yè)改造傳統(tǒng)農業(yè)和農村經濟，從二元經濟結構向現代經濟結構轉換的過程。工業(yè)化是縣域經濟發(fā)展的根本出路，也是經濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進我市縣域經濟工業(yè)化進程，當前重點應抓好以下幾個方面：一是大力發(fā)展縣域特色經濟。要著眼于市場需求趨向，立足于區(qū)域自然資源稟賦和原有產業(yè)基礎，進一步強化產業(yè)特色，打破行政區(qū)域界限，優(yōu)化組合各種生產要素，促進資源、資金、人才、技術等向特色產業(yè)或產品集聚，使其不斷壯大規(guī)模，形成優(yōu)勢，在縣域內形成若干個專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的特色產業(yè)集聚區(qū)。二是大力抓好工業(yè)園區(qū)建設。要把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，集中力量開發(fā)建設好縣工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，引導資金、人才、技術等生產要素加快向園區(qū)聚集，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是大力推進農業(yè)產業(yè)化。用現代工業(yè)理念和現代生產經營方式改造傳統(tǒng)農業(yè)生產經營方式，促進縣域農業(yè)向經營規(guī)�；�、投資多元化、布局區(qū)域化方向發(fā)展。

　　(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互依存，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基礎，城鎮(zhèn)化又可以進一步推進縣域經濟工業(yè)化，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發(fā)展。因此，加快我市縣域經濟發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)化進程，并使之成為壯大縣域經濟的一個基點。要按照現代化濱湖城市和“ 4 ”城市總體框架，推進我市縣域城鎮(zhèn)化，重點抓好店埠、上派、雙墩等中心城鎮(zhèn)建設，加快形成城市副中心。要把城鎮(zhèn)建設、工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結合起來，引導、鼓勵各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集中，加快產業(yè)集聚、人口集中，促進縣域城鎮(zhèn)建設發(fā)展。改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，按照“誰投資、誰受益”的原則進行市場化經營，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設和基礎設施的投入。加強城鄉(xiāng)基礎設施的一體化，將城市的基礎設施不斷地向周邊鄉(xiāng)村延伸，對連接城鄉(xiāng)和跨地區(qū)的重大基礎設施項目，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一建設，以改善縣域內外聯(lián)系條件，優(yōu)化投資環(huán)境，增強自我發(fā)展能力。

　　(四)掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，放手發(fā)展民營經濟。市場主體不多，企業(yè)數量偏少，民營經濟不強，是當前我市縣域經濟發(fā)展中的突出矛盾。必須進一步解放思想，深化改革，擴大開放，放手發(fā)展民營經濟，培育壯大市場主體，盡快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發(fā)展新格局。要加大全民創(chuàng)業(yè)的宣傳發(fā)動，積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，盡快形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。進一步消除束縛民營經濟發(fā)展的思想障礙和體制障礙，全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，放寬準入限制，加大扶持力度，推動民營經濟不斷發(fā)展壯大，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發(fā)展之路。要把發(fā)展民營經濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟參與公有經濟改革，參與新上項目投資入股，組建各種形式的農村經濟組織。

　　(五)擴大引資規(guī)模，加大縣域發(fā)展投入�，F階段，縣域經濟發(fā)展，主要靠投資拉動，靠項目帶動。長期以來，我市縣域經濟發(fā)展滯后，主要是因為投資不足。因此，加快縣域經濟發(fā)展，必須把招商引資放在突出位置，千方百計擴大投資。要緊緊抓住沿海產業(yè)轉移的歷史機遇，積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，在承接東部產業(yè)轉移中，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的長三角地區(qū)轉移出來的資本、產業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家促進中部崛起戰(zhàn)略實施的重大機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省里支持，加大交通等基礎設施建設力度，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造一個良好硬環(huán)境。要著眼新農村建設和促進中部崛起的大背景，結合本地“十一五” 發(fā)展實際，認真謀劃一批上規(guī)模、上檔次的項目，充實和完善縣域項目庫。每個縣每年都要抓幾個帶動性強的重點項目，對重大項目要加強協(xié)調服務，促進盡快開工、建設、投產，形成現實生產力。

　　(六)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力營造比較優(yōu)勢。相對于沿海發(fā)達地區(qū)和xx市區(qū)，我市縣域的要素集聚力和資源配置力總體上處于弱勢地位，因此必須要把環(huán)境建設放在更加突出的位置上，做到門檻更低、服務更好、環(huán)境更優(yōu)，努力形成自己的比較優(yōu)勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。要堅持不懈地抓好機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，提高服務水平，為縣域經濟發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的環(huán)境。要建立健全縣域經濟發(fā)展考核激勵機制，根據省里每年對縣域經濟考核的結果，對各個縣進行相應獎懲，同時每年開展評選經濟發(fā)展“十強”和“十快”鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，對評選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵。堅持正確的用人導向，對發(fā)展業(yè)績突出，在縣域經濟考核中大幅進位的黨政正職給予重獎和重用。使各個縣、各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)既有動力，又有壓力，從而形成你追我趕、競相發(fā)展的生動局面。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 8

　　為防止經濟過熱，防控通貨膨脹，協(xié)調經濟轉型，今年國家實行了穩(wěn)健的貨幣政策，在與上年相對收緊的貨幣政策下，就農村信用社如何支持農業(yè)、農民和農村經濟發(fā)展問題，筆者深入到河北省豐寧縣農村信用社進行了調研。

　　一、面臨的挑戰(zhàn)

　　從經濟形勢看，早在去年12月3日，中共中央政治局召開會議，指出要實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，增強宏觀調控的針對性、靈活性和有效性。這意味著金融危機后實施的適度寬松貨幣政策將正式轉向穩(wěn)健的信貸政策。隨著央行多次調整存款準備金率和加息，意味著中國貨幣政策的收緊操作已經到來，信貸收緊、利率上調導致金融機構貸款受限。從競爭形勢看，近些年來，我國金融業(yè)發(fā)展迅速，股份制銀行紛紛跨域經營、增設網點，各家銀行都在產品服務、營銷機制上下功夫，大中城市的金融市場競爭白熱化，縣城金融市場競爭不斷升溫。從全國看，越是經濟發(fā)達的地區(qū)、城鎮(zhèn)化率越高的地區(qū)，農信社的市場份額越低。隨著經濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化也不斷發(fā)展，農村信用社在農村金融市場“老大”的局面將受到嚴重沖擊，這對于農信社的`信貸工作是嚴峻的挑戰(zhàn)。從豐寧縣情看，豐寧地處冀北，集老、少、邊、窮、壩于一身，是國家級重點扶持貧困縣。全縣經濟總量小，綜合實力弱，經濟欠發(fā)達的狀況還沒有得到根本轉變，農業(yè)產業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平還比較低，農民增收、財源增長、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等都需要寬松的貨幣政策和大量的信貸資金支持。加之，豐寧被河北省列為環(huán)首都綠色經濟圈14個縣之一，一批重點企業(yè)和項目將落戶豐寧，并開工建設，隨之而來的是資金需求量進一步加大，信貸供需矛盾增加。

　　二、采取的措施

　　在國家由適度寬松的貨幣政策轉向穩(wěn)健的貨幣政策情況下，為確保全縣“三農”貸款需要和縣域經濟發(fā)展的資金需求，該聯(lián)社積極采取措施籌集信貸資金，想方設法增加信貸投放。

　　一是千方百計組織存款，壯大信貸資金實力。截至6月末，該聯(lián)社各項存款余額達到25.85億元，比年初增加3.32億元；

　　二是深挖內部資金潛力，大力清收和盤活不良貸款。清收不良貸款是增加信貸投放的有效途徑，年初開始，聯(lián)社就牢牢抓住這項重點工作不放松，制定了嚴格的目標考核辦法和責任追究措施，實行領導帶頭，部室包社和全員清收等多種措施，使不良貸款大幅下降，截至6月末，已收回不良貸款7794萬元，比年初下降51.17%，所收回資金全部再次用于支持當地“三農”生產；

　　三是積極爭取人民銀行支農再貸款，彌補支農缺口。聯(lián)社在深入調查掌握支農貸款需求的基礎上，為確保春耕生產貸款和農村產業(yè)結構調整的資金需求，4月份向人民銀行借入支農再貸款1.2億元，緩解了信貸規(guī)模和資金的雙重壓力。

　　四是準確把握信貸頭寸，用足、用活、用好信貸規(guī)模。該聯(lián)社認真做好全轄每一天的貸款發(fā)放及回收情況的摸底統(tǒng)計工作，做好轄內貸款規(guī)模的調劑，確保每個月的信貸規(guī)模既占滿又不超，杜絕了農戶借不到錢，信用社貸款規(guī)模又占不滿的問題，使有限的信貸資金發(fā)揮出了更大地效益。

　　五是拓展貸款方式，方便客戶借貸。他們采取農戶小額信用、農戶聯(lián)保、擔保抵押、公司+農戶、公司+農戶+訂單、農戶貸款企業(yè)擔保等方式的信貸“套餐”，客戶符合哪種貸款方式，他們就采用哪種方式放貸，對種植大戶和農業(yè)重點龍頭企業(yè)，采取幾種貸款方式并用的形式進行支持。

　　三、取得的成效

　　通過采取一系列措施，確保了支持縣域經濟發(fā)展的資金需要，截至6月末，全縣信用社已累計投放各項貸款9.86億元，同比增加3.83億元，增長62.3%。

　　首先是保證了備耕春耕生產的資金需要，為不失農時地做好備耕春耕生產貸款發(fā)放工作，凡是符合貸款條件的農業(yè)生產所需貸款及時足額發(fā)放，突出支持種植大戶進行規(guī)�；�、標準化生產，真正使有貸款需求的農戶及時借到了錢、種上了地。入春以來，該聯(lián)社已投放備耕春耕生產貸款2.4億元，確保了備耕春耕生產的貸款需要。

　　二是確保了全縣農業(yè)戰(zhàn)略性調整，使農業(yè)產業(yè)新格局初步形成。在保證糧食生產貸款需求的前提下，投放貸款2.2億元，突出支持蔬菜種植和肉類生產，加快了112線設施農業(yè)產業(yè)帶建設，年內新增冷棚350個、日光溫室150個、蔬菜恒溫保鮮面積4000平方米，全縣13各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜種植面積達到18畝；使鳳山鎮(zhèn)、五道營鄉(xiāng)和土城鎮(zhèn)的集觀賞、采摘等于一體的設施農業(yè)、觀光農業(yè)的產業(yè)園區(qū)建成；年內新增肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場10個，標準化雞舍400個，實現肉牛存欄16萬頭，年出欄肉雞1200萬只。

　　三是促進了農村信用共同體建設。投放貸款2.2億元支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社+農戶形式的信用共同體建設，新增市級以上產業(yè)化龍頭企業(yè)5家，累計達到44家，農民專業(yè)合作社達到150家。四是推進了首都綠色經濟圈建設，使“一城、五區(qū)、八基地”建設步伐加快。貸款1.1億元，重點投向五區(qū)和八大基地建設，通過主打“一主兩翼”、休閑旅游這“兩張王牌”，使農業(yè)觀光基地、有機食品基地、園藝花卉基地、休閑度假基地初具雛形。同時，圍繞京北第一草原、洪湯寺溫泉峽谷、白云古洞等景區(qū)，扶持建設采摘園、家庭賓館、馬隊等鄉(xiāng)村游項目，特別是貸款300萬元加快了“京北第一草原”大汗行宮建設，提升了豐寧旅游的品位和檔次。五是確保了民營企業(yè)貸款需求，使民營經濟成為財政收入的重要來源。按照“有扶有控、有保有壓”的信貸政策，優(yōu)先滿足優(yōu)質重點客戶資金需求，貸款1.96億元重點支持了順達、宏達和翱翔等一批民營企業(yè)的發(fā)展壯大。大量的信貸投入，促進了縣域經濟發(fā)展，截至6月末，全縣實現財政收入55237萬元，占全年預算任務的87.68%，同比增收26844萬元，增長94.54%。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 9

　　黨的十八大將生態(tài)文明建設作為國家戰(zhàn)略，省委、省政府將“生態(tài)美”作為建設西部強省的重要目標，市委、市政府將循環(huán)發(fā)展作為建設美好安康的主題，xx在生態(tài)資源方面，擁有全市、全省，甚至全國其他縣區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，如何搶抓這一重大歷史機遇，立足獨特的生態(tài)稟賦，將生態(tài)資源有效轉化為縣域經濟發(fā)展的持續(xù)動力，值得我們認真思考和探究。

　　一、要更加透徹地認識縣情

　　在省市加快發(fā)展、周邊縣區(qū)競相發(fā)展的大勢中，xx經濟發(fā)展水平在全省、全市處于什么位置，與省市兄弟縣區(qū)、周邊毗鄰縣區(qū)相比存在哪些差距，是xx加速發(fā)展應該首先研究的問題。從省市發(fā)展大勢看，以xx年為基數，全省GDP 445 . 8億、財政總收入2800. 億元、人均GDP為38557元、人均財政收入74709元;全市GDP 5 3.02億、財政總收入5 .8億元、人均GDP為 7 00元、人均財政收入 762元;xxGDP 2億、財政總收入為0.822億元、人均GDP為20000元、人均財政收入 370元。數據表明，我縣與全省、全市的發(fā)展有著明顯的差距，而且差距趨勢越來越大，已基本處于掉隊的邊緣。從周邊縣區(qū)的發(fā)展態(tài)勢看，我縣與重慶、湖北毗鄰縣以及本省其他縣區(qū)也都還存在較大差距�？梢哉f，落后是我們當前最大的縣情。但落后是特定歷史條件下形成的，僅能表明我縣在區(qū)域經濟發(fā)展環(huán)境中的位次，并是不是我縣的特色和特點。面對差距，要在發(fā)展中跟進全省、全市步伐，要在縣域經濟發(fā)展競爭中實現趕超，就必須認清自身的優(yōu)勢。我縣森林覆蓋率達到86%在全省、周邊縣區(qū)最高;人少地廣、資源豐富，人均占有的資源也最為豐富，淡水資源、森林資源、生態(tài)資源等都很豐富;地理位置獨特、自然環(huán)境優(yōu)良，生態(tài)、氣候條件最適宜人居住、養(yǎng)生等等，可以說全縣的山、水、林，甚至包括光、風、氣候等都是財富，是xx今后趕超、跨越的巨大潛能和支撐，這些優(yōu)勢都是其他縣區(qū)無法比擬、無法復制的，關鍵在于如何利用我們的優(yōu)勢、發(fā)展我縣的優(yōu)勢并將其轉化為財富，通過合理的方法和途徑，讓全縣人民都參與到財富的分配中來，在富民的同時實現縣強目標，使xx的經濟社會水平發(fā)展到一個更高的階段。

　　二、要更加敏銳地把握發(fā)展機遇

　　從發(fā)展現狀和自身具備的優(yōu)勢看，我縣的落后，是資源富集的暫時落后，面對擁有豐富資源的落后現狀、面對加快發(fā)展的大好形勢，如何把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，從而實現跨越、趕超目標，必須要善于把握機遇、抓住機遇。從經濟社會發(fā)展規(guī)律上看，黨的十八大提出的“四化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現代化)是經濟社會發(fā)展必然，我縣尚處于“四化”建設的起步階段，還具有很大的發(fā)展空間和潛力，在發(fā)展的過程中又有成功的經驗可以借鑒，可以少走彎路，在趕超發(fā)展的過程中必將迎來一個高速發(fā)展的時期。從國家戰(zhàn)略層面看，黨的十八大將生態(tài)文明建設提升到國家戰(zhàn)略層面，我縣全域在國家主體功能區(qū)劃是屬于生態(tài)功能區(qū)，加上我們自身良好的生態(tài)環(huán)境基礎，必將會迎來更多的發(fā)展先機。從中省市的`政策機遇上看，中央扶持實施積極的財政政策，不斷加大投資力度，而且作出了促進秦巴連片特困山區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅的戰(zhàn)略決策,有利于我們更多地得到國家項目和資金扶持;省上明確了陜南循環(huán)發(fā)展和移民搬遷的戰(zhàn)略部署，有利于xx得到更多的發(fā)展傾斜;市上提出了建設美好安康的構架，有利于我縣在發(fā)揮自身資源優(yōu)勢、促進發(fā)展上得到更多支持。從我縣自身創(chuàng)造的機遇看，縣上確立了以“三項建設”為主線，以突出工作重點、彰顯縣域特色為工作主題，以項目建設為載體，以招商引資、全民創(chuàng)業(yè)為動力，創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，推動科學發(fā)展，進一步提升經濟增長質量和效益，不斷增強經濟發(fā)展內生動力，全面推動縣域經濟更好更快發(fā)展的宏偉目標。加之xx人民歷經貧困而產生的渴望加快發(fā)展的強烈愿望、渴求干大事創(chuàng)大業(yè)的雄心壯志，為我縣加快發(fā)展注入了強大的活力。發(fā)展的機遇前所未有，必須敏銳地洞察機遇、抓住機遇、利用機遇推動縣域經濟加速發(fā)展。

　　三、要更加清晰地抓住工作重點

　　縣域經濟發(fā)展涉及到方方面面的工作，在整體協(xié)調推進的基礎上，要找到工作的突破口，抓重點、重點抓。就我縣而言，重點要立足縣域資源優(yōu)勢，突出在生態(tài)資源開發(fā)利用上下功夫。

　　(一)在一產上，要大力發(fā)展現代農業(yè)。以農業(yè)增效、農民增收為目標，突出園區(qū)承載、企業(yè)引領、龍頭帶動，促進農業(yè)集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，加快現代特色生態(tài)農業(yè)園區(qū)和家庭農場建設，推動特色主導產業(yè)做大規(guī)模，加快培育現代農業(yè)經營體系，加大農業(yè)基礎設施建設力度，大力發(fā)展以綠化苗木、經濟林果、林下種養(yǎng)、林產品加工和以森林資源、水資源為依托的山林經濟和涉水生態(tài)循環(huán)產業(yè)，充分發(fā)揮山林“綠色加工廠”作用，圍繞生態(tài)這篇文章，做精以生態(tài)為特色的現代農業(yè)產業(yè)，促進農民持續(xù)增收。

　　(二)在二產上，要大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。堅持以循環(huán)發(fā)展為方向，妥善處理好生態(tài)保護與資源開發(fā)的關 ，逐步限制、淘汰以資源開發(fā)為主的工業(yè)企業(yè)，積極培育以富硒食品、涉水產業(yè)和醫(yī)藥等以特色生態(tài)產品開發(fā)利用和加工制造為主的工業(yè)企業(yè)。要謀劃經濟增長點轉型的問題，積極培育市場主體，依托一產在林產品加工、森林經濟、綠色食品加工業(yè)上下功夫，堅持“標準化生產、規(guī)�；�經營、企業(yè)化動作”，推動形成完備的產業(yè)鏈條，提高山林經濟和涉水產品附加值，實現一產、二產的互動共生發(fā)展的良性循環(huán)。

　　(三)在三產方面，要大力實施“生態(tài)立縣”、“旅游興縣”戰(zhàn)略。要積極爭取盡快啟動平鎮(zhèn)高速，在打破交通瓶頸的基礎上，大力包裝推介旅游開發(fā)項目，通過招商引資，逐步完善旅游基礎設施;要加大宣傳推介力度，創(chuàng)造條件與嵐皋、平利和巫溪、城口等周邊景區(qū)聚合連接形成大旅游區(qū)，推進境外產品本地化、本地產品區(qū)域化，增強景區(qū)互動性關聯(lián)度;要立足生態(tài)稟賦，深度挖掘旅游優(yōu)勢資源，依托秦巴百里畫廊景點，加快推進飛渡峽黃安壩、三道門森林公園、林麝生態(tài)養(yǎng)殖觀光園等重點景區(qū)建設，著力改善旅游設施條件，提升旅游發(fā)展水平。

　　(四)在城鎮(zhèn)一體化建設方面，要以生態(tài)立縣戰(zhàn)略為指引，加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。要扎實推進生態(tài)特色宜居縣城建設，以城鎮(zhèn)品位提升為目標，加快城區(qū)綠化、亮化、美化提級改造。圍繞建設“生態(tài)特色宜居縣城”，務實推進“四城同創(chuàng)”活動，(國家級衛(wèi)生縣城、國家級園林縣城、省級生態(tài)縣及全省綠化模范縣等創(chuàng)建活動)，加快縣城基礎設施建設，強化集鎮(zhèn)社區(qū)的綜合配套，全面提升城鎮(zhèn)管理水平，加快城鄉(xiāng)一體化建設步伐，逐步實現促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系的長遠目標。

　　四、要更加科學地推動經濟發(fā)展

　　在明確縣域經濟發(fā)展的思路、方向和重點地基礎上，要推動縣域經濟科學、持續(xù)發(fā)展，還必須找到正確的方法和準確的路徑。

　　(一)要科學統(tǒng)籌謀劃。xx最值得稱道和最大的優(yōu)勢是生態(tài)，實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略是我們的必然選擇，必須緊緊圍繞生態(tài)這個主題，對縣域經濟發(fā)展的各個方面進行系統(tǒng)的規(guī)劃、謀劃，無論是工業(yè)、農業(yè)還是第三產業(yè)，都要圍繞這個主題進行規(guī)劃，制定出縣域經濟發(fā)展的“頂層設計”，建立完善有縣域經濟發(fā)展規(guī)劃體系，圍繞這個體系務實加以推進，確保經濟發(fā)展的科學性、操作性。

　　(二)要突出抓好項目的招商引資工作。項目是發(fā)展的載體，招商上發(fā)展的動力支撐，實現跨越趕超目標，最終要落實到一個個具體項目上，沒有一批實實在在的項目作支撐，沒有招商引資工作的強力推進，一切都將是無源之水、無本之木。要完善項目規(guī)劃體系，按照全域規(guī)劃的理念，加快建立覆蓋縣域經濟發(fā)展各個領域的專項規(guī)劃，構建科學系統(tǒng)的經濟發(fā)展項目支撐體系，用規(guī)劃定項目、爭投資、謀發(fā)展，增強項目的科學性、針對性和操作性，提高項目建設綜合效益。同時，堅持把招商引資作為擴大投資的重要抓手，優(yōu)化投資環(huán)境，讓更多的項目、更大的投資落戶xx，通過項目建設培育新的經濟增長點。

　　(三)要大力實施全民創(chuàng)業(yè)�？h強必須民富，民不富則縣不強。要強化市主體的培育，激活各類市場要素，引導支持城鄉(xiāng)居民在各自的領域大膽創(chuàng)業(yè)。要加大創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)扶持力度，引導個體業(yè)主在縣域經濟發(fā)展規(guī)劃體系內創(chuàng)業(yè)、轉業(yè)，加快完成全體經濟向民營企業(yè)轉型、產業(yè)大戶向家庭農場轉型。同時，編制返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)項目計劃，感召務工人員返鄉(xiāng)，實現引資、引企、引人、引智并舉，帶動全縣全民創(chuàng)業(yè)總量的提升，以民富實現縣強，推動縣域經濟加快發(fā)展、趕超發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　縣域經濟發(fā)展調研報告 10

　　縣域經濟是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級獨立財政為標志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農村為腹地的經濟系統(tǒng)，是我國國民經濟中基礎層次的行政區(qū)域經濟。調研報告發(fā)展壯大縣域經濟，對縮小城鄉(xiāng)差距、夯實發(fā)展基礎、促進協(xié)調發(fā)展、實現全面小康具有重大的現實意義。

　　一、縣域經濟發(fā)展現狀

　　改革開放以來，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經濟發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關于加快發(fā)展壯大縣域經濟的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過深入調查研究，制定出臺了《關于加快發(fā)展壯大縣域經濟的實施意見》，確立了以農業(yè)產業(yè)化帶動工業(yè)化、以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經濟發(fā)展思路，著力發(fā)展現代中藥、礦產建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務輸出五大主導產業(yè)，縣域經濟持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

　　(一)經濟規(guī)模不斷擴大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價年均增長12.6%，其中一產增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長6.7%；二產增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長15.1%；三產增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長13.9%。財政總收入14.25億元，比5.15億元增長176.7%，年均增長40.4%，其中地方財政收入6.82億元，比2.46億元增長177.2%，年均增長40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長51.9%，年均增長14.9%。農民人均純收入2401元，比1513元增長58.7%，年均增長16.6%。以來，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經濟發(fā)展爭先進位獎。

　　(二)工業(yè)經濟快速增長，主導作用日益顯現。全市現有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實現工業(yè)總產值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長34.8%、21.5%、22.0%。縣域工業(yè)園區(qū)建設加快，策劃并實施了商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，啟動建設了劉灣產業(yè)項目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達到2376戶，園區(qū)工業(yè)實現增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

　　(三)農業(yè)產業(yè)化加快推進，特色產業(yè)不斷壯大。堅持“打綠色牌、走特色路”，積極調整農村產業(yè)結構，大力發(fā)展農業(yè)特色產業(yè)，全市中藥材種植面積達到145萬畝、核桃板栗建園達到404萬畝、優(yōu)質茶園達到15.4萬畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達到48個、大場大戶6317戶，建立無公害農產品基地218萬畝，認定“三品”基地113個、產品59個。發(fā)展農產品加工流通企業(yè)68家，產業(yè)化重點龍頭企業(yè)36家，其中省級12家、市級24家，打造出了“金絲源”等40多個特色品牌，創(chuàng)建省級名牌產品3個。勞務經濟快速發(fā)展，全市設立各類勞務中介機構176個，在新疆、山西、河南和“長三角”、“珠三角”等地建立勞務基地23個，全市勞務輸出49.7萬人，收入達到22億元。

　　(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產業(yè)繁榮活躍。近年來多方籌措資金6億多元，重點抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽漫川古鎮(zhèn)、牧護關度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點建設，初步形成了丹江文化旅游長廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點，全市旅游接待人數453.23萬人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬人次和9.04億元，年均分別增長83.8%和93.0%。新興服務業(yè)快速興起，市場消費日趨活躍，全市社會消費品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長18.5%。

　　(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強。全市固定資產投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長64.2%；爭取中省項目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長45.6%；招商引進項目130個，總投資208.15億元，實際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長87.6%。以公路交通為主的基礎設施建設顯著加強，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經濟快速發(fā)展的基礎進一步堅實。

　　二、存在差距及原因

　　雖然近年來商洛縣域經濟取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達地區(qū)、省內其它地市相比，無論從整體水平、經濟規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來看，縣域經濟發(fā)展還存在很大差距。主要表現在：一是縣域經濟總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個縣42.25億元的平均水平、全省“十強縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市gdp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經濟實力較弱。在全省83個縣、24個區(qū)的綜合經濟實力排序中，商州區(qū)位居24個區(qū)的第22名，六縣中沒有一個進入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽、丹鳳，縣域經濟綜合實力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財政收入水平低。全市財政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個百分點；地方財政收入占財政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個百分點；地方稅收收入占地方財政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個百分點。五是農業(yè)產業(yè)化水平低。農產品加工龍頭企業(yè)數量少、實力不強，帶動力較弱，相對具有一定優(yōu)勢的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農業(yè)產業(yè)化經營組織與農戶的利益聯(lián)結機制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結構不優(yōu)、產品單一，產業(yè)鏈短，附加值低，市場競爭力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個百分點。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個百分點，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理相對滯后，城市功能不夠完善，轉移農業(yè)人口的作用不明顯。八是民營經濟發(fā)展相對滯后�？h域市場化程度不高，民營企業(yè)多數規(guī)模小、檔次低，產業(yè)分布不合理，全市非公經濟增加值占全市gdp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個百分點。

　　經過認真分析思考，制約全市縣域經濟發(fā)展的主要原因：一是經濟基礎薄弱。七縣區(qū)均屬國定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結構調整、基礎設施建設等方面相對滯后，縣域經濟發(fā)展的`原始積累較少，對資源能源的依賴性較強，結構性矛盾和粗放型增長方式仍然突出，制約著縣域經濟發(fā)展的速度和質量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財政，支柱財源不強、新興財源不多，縣域財政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負債較高，用于建設和發(fā)展的財政資金有限，主要依靠轉移支付維持正常運轉，縣域經濟缺乏發(fā)展的內生力。三是人才嚴重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經濟競爭力的提升。四是科技帶動力弱�？h域科研機構體制機制不活，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉化程度低，科技對主導產業(yè)的支撐力不足。五是對外開放不夠。縣區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對外開放水平不高，縣域經濟的外向度較低、活力不強。六是行政效能不高。制約經濟發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，少數領導和干部作風不實、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經濟的發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路與措施

　　(一)增強“四種意識”，創(chuàng)新縣域經濟發(fā)展思路

　　一是增強敢想敢闖的意識。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識，也是領導和推進縣域經濟發(fā)展的必備素質。各級各部門要堅決克服習慣等待，等領導，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯誤做法。要在全市干部群眾中倡導敢想敢闖敢干的風氣，鼓勵和引導廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動縣域經濟突破發(fā)展。

　　二是增強搶抓機遇的意識。機遇是戰(zhàn)略資源。當前，商洛經濟發(fā)展正面臨著諸多良好機遇：中央把保增長作為宏觀調控的基本取向，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了一系列擴大內需的政策措施，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產業(yè)向西部轉移，商洛納入關中——天水經濟區(qū)，省委、省政府加快推進陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強“不進則退，慢進亦退”的意識，善于洞察時代發(fā)展的大趨勢帶來的機遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊含的機遇，在搶抓各種機遇中爭取更多的政策、項目、資金和人才支持，加快推進縣域經濟發(fā)展。

　　三是增強發(fā)揮優(yōu)勢的意識。加快突破發(fā)展其實是一個不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的過程。商洛的生物、礦產、旅游和勞動力資源得天獨厚，生態(tài)優(yōu)勢和人文優(yōu)勢明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經濟發(fā)展的良好基礎和先決條件。要認真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢與劣勢，善于審時、順勢、造勢，敢于競爭，善于轉換，挖掘潛在優(yōu)勢，發(fā)揮現有優(yōu)勢，創(chuàng)造新的優(yōu)勢，利用后發(fā)優(yōu)勢，最終把各種優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

　　四是增強循環(huán)發(fā)展的意識。循環(huán)經濟是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。商洛既是礦產資源富集區(qū)，又是國家南水北調的水源涵養(yǎng)區(qū)，長期以來礦產開發(fā)和環(huán)境保護之間的矛盾，一直是制約縣域經濟發(fā)展的一個難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快經濟結構調整，轉變經濟發(fā)展方式，從而達到資源利用效率最大、環(huán)境保護最優(yōu)和經濟效益最佳的目的。

　　(二)做好“四篇文章”，加快縣域經濟發(fā)展步伐

　　一是突出工業(yè)主導地位，加快推進工業(yè)化�？h域經濟發(fā)展從本質上說就是工業(yè)化的過程，工業(yè)化是推動縣域經濟發(fā)展的關鍵和核心，是解決縣域經濟發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經濟強縣發(fā)展實踐所證明的基本規(guī)律。推進商洛縣域經濟工業(yè)化進程，一是要培育壯大優(yōu)勢主導產業(yè)。以市場為導向，以加大投入為重點，進一步做大做強現代中藥、綠色食品和礦產建材等優(yōu)勢主導產業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，形成縣域經濟發(fā)展的產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。二是要強力推進工業(yè)園區(qū)建設。堅持把園區(qū)建設作為推進縣域工業(yè)化的主攻點，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應，使園區(qū)成為推進工業(yè)化的主要增長極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強。各縣區(qū)要結合本地資源狀況、區(qū)位條件、產業(yè)結構、科技水平等綜合因素，堅持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經濟型、節(jié)能減排型、勞動密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實力、有潛力、有帶動力的骨干企業(yè)，提高市內企業(yè)市場競爭力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅持建管并舉，一方面引導企業(yè)進行技術改造，采用清潔技術，實行循環(huán)生產；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進工業(yè)經濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是以特色產業(yè)為突破，加快推進農業(yè)產業(yè)化。商洛是一個農業(yè)大市，農村人口占全市總人口的83.6%以上，繁榮農村經濟，增加農民收入是縣域經濟發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內容。要堅持用工業(yè)的理念發(fā)展農業(yè)，大力推進農業(yè)產業(yè)化，走以工促農的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴經、興藥、優(yōu)果、強牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準特色、發(fā)展特色、提升特色，重點抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產業(yè)帶建設，推進優(yōu)勢農產品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產。二是要加快培育壯大農產品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制，增強對農業(yè)的輻射帶動能力，擴大農業(yè)效益，增加農民收入。三是要加快培育農業(yè)專業(yè)經濟合作組織、行業(yè)協(xié)會、購銷大戶和農村商品經紀人，從根本上解決“大市場”與“小農戶”的矛盾。

　　三是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現代化的必然趨勢，是縣域經濟拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅定不移地實施城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點規(guī)劃，高質量建設，高效能管理，高水平經營，加快城鎮(zhèn)化進程。要進一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標，結合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現代城市景觀群，把中心城市建設成為融山、水、城為一體的現代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資體制，多渠道加大對城鎮(zhèn)建設的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設，抓好一批邊貿重鎮(zhèn)、產業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)建設、專業(yè)市場建設有機結合起來，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產業(yè)集聚、人口集中，增強城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動功能。

　　四是大力發(fā)展非公經濟，加快推進縣域經濟民營化。民營經濟是發(fā)展縣域經濟最具活力的增長點。要堅持經濟民營為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營經濟，培育壯大市場主體，加快形成以非公有制經濟為主體的縣域經濟發(fā)展新格局。一要鼓勵引導全民創(chuàng)業(yè)。積極引導群眾打破小農經濟意識和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動局面。二要切實加大扶持力度。全面落實促進非公有制經濟發(fā)展的各項政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔保體系，設立財政專項扶持資金，解決民營企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營經濟的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營經濟同縣域國有、集體企業(yè)改革、新上項目、發(fā)展農村新型經濟組織結合起來，鼓勵支持民營經濟與調整優(yōu)化縣域經濟結構結合起來，著力培植一批、壯大一批民營企業(yè)，促進民營經濟向科技化、外向化、規(guī)�；�發(fā)展。

　　(三)打造“四大基地”，壯大縣域經濟產業(yè)基礎

　　一是打造現代材料工業(yè)基地。去年以來，我們成功策劃并啟動建設的商丹循環(huán)工業(yè)經濟園區(qū)，已被省政府批準為省級工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個循環(huán)產業(yè)鏈45個項目，并與園區(qū)外47個項目之間構成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產業(yè)互動、關聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達效后，年可實現銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長、陜西投資集團等大企業(yè)、大集團已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關部門要抓住這個機遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強化礦產資源整合，推進環(huán)保型開發(fā)，延長產業(yè)鏈條，推動礦產業(yè)由采掘向深加工轉變，努力把我市打造成為現代材料工業(yè)基地。

　　二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導、財政引導、企業(yè)主體、市場為主”的思路，積極引進戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設，加快金絲峽國家5a級景區(qū)、木王和牛背梁4a級景區(qū)、天竺山國家地質公園建設進度，著力建設金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產品，主動融入全國旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機遇，大力發(fā)展現代服務業(yè)，加快促進物流、金融、保險、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產業(yè)在縣域經濟中的比重。

　　三是打造優(yōu)質綠色產業(yè)基地。積極開發(fā)無公害農產品、綠色食品和有機食品，認真做好基地認定、產品認證、商標注冊、品牌建設、產品包裝、市場銷售等工作，提高商洛農特產品的知名度和市場占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國的綠色食品供應基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標準化生產，著力建設全國有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅持“招引”與“整合”相結合，扶持發(fā)展農產品龍頭企業(yè)，推動核桃、茶葉等優(yōu)勢產業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產業(yè)品牌，力爭到20xx年商洛綠色產業(yè)的銷售收入達到60億元，20xx年達到100億元。

　　四是打造勞務輸出品牌基地。堅持按照“培訓農民、轉移農民、減少農民、富裕農民”的要求，把勞務輸出作為一項大產業(yè)來抓，積極整合勞動、扶貧、教育等培訓資源，認真實施“人人技能工程”，大力開展農村勞動力技能轉移培訓，搞好“訂單”培訓和“定向”轉移，做到“先培訓、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務的品牌和特色。加快駐外勞務輸出辦事機構建設，切實做好農民工權益維護工作，提升勞務輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動全市勞務輸出數量和收益穩(wěn)步提高。

　　(四)抓住“四個重點”，增強縣域經濟發(fā)展源動力

　　一是狠抓項目建設�？h域經濟發(fā)展主要靠項目帶動、投資拉動。要緊緊抓住國家政策機遇，以基礎設施、農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)技改、社會事業(yè)項目為重點，搞好項目爭取和項目建設，特別是今年全市安排的100個重點項目，要強化協(xié)調推進力度，加快建設進度，力爭早日投產，形成現實生產力。要按照全市啟動400個重大項目前期工作的要求，每個縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動性強的項目，充實和完善縣域項目庫，尤其要重點抓好西合、西康鐵路復線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎設施項目，以及比亞迪太陽能電池、延長氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產業(yè)項目的前期工作，確保全市重大項目有序銜接、投資穩(wěn)定增長。

　　二是擴大招商引資。堅持對外開放、擴大招商引資是推動縣域經濟突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對外競爭與合作，推進全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產業(yè)轉移的歷史機遇，依托資源優(yōu)勢，搶占“地利”先機，吸納和承接更多的轉移資本、產業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)、擴大內需等重大政策機遇，積極“進京跑省”，極力爭取國家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設，重點要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營造促進發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢，增強縣域對生產要素的吸引力和集聚力。

　　三是推動科技創(chuàng)新�？茖W技術是第一生產力。要加快研究制定科技帶動的政策措施，進一步加大科技工作投入，加強科技創(chuàng)新和推廣普及，用現代科技改造傳統(tǒng)產業(yè)，把新型適用科技成果積極運用于縣域經濟的開發(fā)領域，努力增強科技成果在工業(yè)化、農業(yè)產業(yè)化和第三產業(yè)中的轉化、推廣與應用效果。積極推進科技體制創(chuàng)新，探索建立產學研相結合的有效方式，加強與省內外大型國有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來我市建立分支機構或科研基地，引導市內企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競爭力較強的企業(yè)、品牌和產品，推動重點領域技術進步和高新技術產業(yè)發(fā)展。

　　四是深化體制改革。改革是生產關系和上層建筑的自我完善，是縣域經濟發(fā)展的強大動力。要抓好農村體制改革，穩(wěn)定和完善農村基本經營制度，引導農民以多種形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營；搞好農村服務體系和種子經營管理體制改革，全面推進集體林權制度改革；繼續(xù)推進企業(yè)改革，通過兼并和相互參股等多種形式，加快推進企業(yè)重組，鼓勵市內企業(yè)與省內外大企業(yè)進行全方位合作；進一步搞好財政改革，整合財政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進政府機構改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無論是哪項改革，必須堅持立足實際，積極穩(wěn)妥地推進，不斷增強縣域經濟發(fā)展的生機與活力。

　　(五)強化“四項措施”，完善縣域經濟發(fā)展保障機制

　　一是加大政策支持力度。重點要解決好四個問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領域流動，切實解決縣域經濟發(fā)展融資難問題。其次是財政投入問題。創(chuàng)新財政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔保、參股和風險投資為主的投入機制，加大財政資金對縣域經濟發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術人才，定期定向對行政人才、企業(yè)經營管理人才和專業(yè)技術人才進行培訓，不斷提高各類人才的業(yè)務素質和工作能力。第四是土地供應問題。堅持“總量控制、動態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對長期閑置土地要通過收購、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設用地與土地緊張的矛盾，確保重點園區(qū)、重大項目的正當用地需求。

　　二是加快轉變政府職能。抓住新一輪機構改革的契機，調整優(yōu)化政府組織機構，理順職責關系，強化權責一致，加快推進政企、政資、政事分開及政府與市場中介組織分開，推動制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，實現由全能政府向有限政府的轉變。

　　三是切實提高行政效能。圍繞開展“工作落實年”活動，切實抓好政府機關效能建設，以轉變思想觀念為先導、提高素質能力為基礎、創(chuàng)新體制機制為根本、改善運作方式為關鍵、強化責任追究為保證，進一步改進工作作風，不斷優(yōu)化服務方式，積極推行政務公開制、服務承諾制、辦事限時制，全面提高抓落實工作效率，推動縣域經濟快速發(fā)展。

　　四是完善考核工作機制。根據縣域經濟特色和發(fā)展水平，設置科學的指標體系和年度目標任務，進一步完善縣域經濟發(fā)展的評價體系、考核辦法和激勵機制，正確運用縣域經濟考核結果，使考核真正成為縣域經濟發(fā)展的助推器。

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